教育强国建设背景下高质量职业教育体系论析

摘 要 高质量职业教育体系是我国高质量教育体系的重要组成部分，是扎实推动教育强国建设的重要基础和有力支撑。在内涵特征方面，高质量职业教育体系是能够满足社会发展和人的发展需求的可持续发展的职业教育体系，具有自主性、融通性、高质性、完备性、实践性、现代性、国际性和可持续性等鲜明特征，遵循政策驱动、教育底层、技能积累、空间生产和实践创造五大逻辑；在属性要求方面，高质量职业教育体系秉持政治属性、人民属性、战略属性和公共属性，具有加强党的全面领导、坚守教育性、坚持职业性和坚定技术性等本质要求。新时代我国高质量职业教育体系建设应坚守职业教育特质、遵循技能人才成长规律和技能积累规律；构建央地互动、区域联动、多元协同、更具韧性的发展机制；推动职普协调发展、相互融通、正向互促；在夯基固本上应坚持以产定教、以教促产、产教融合、校企同行；强化职业教育有组织科（教）研。

关键词 高质量职业教育体系；职普融通；产教融合；高技能人才；教育强国

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2025）04-0019-08

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出：“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。”[1]习近平总书记在2024年全国教育大会上强调，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才[2]。2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出，加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。这为我国加快建设新时代高质量职业教育体系指明了前进方向。建设高质量职业教育体系是一项复杂的系统性工程，事关我国职业教育改革发展大局和职业教育强国建设进程，是“办什么样的职业教育”和“怎样办职业教育”的关键所在。从世界范围看，探索建立更加符合实际、更具发展韧性的职业教育体系，已成为世界各国发展职业教育的普遍共识；从国内背景来看，我国职业教育步入高质量发展新阶段，需要更具类属性、科学性、系统性和适应性的职业教育体系提供强有力支撑。由此，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的伟大进程中，特别是在2035年建成教育强国的战略目标下，科学探究高质量职业教育体系问题，厘清内涵特征、明晰本质要求和探寻建设路径具有重要意义。

一、前提性认识：高质量职业教育体系的内涵与特征

讨论高质量职业教育体系的一个前提性问题是：何谓高质量职业教育体系？换言之，高质量职业教育体系是什么样的？具有哪些显著特征？运行逻辑是怎样的？这些问题是研究的逻辑起点和立论基础。

（一）高质量职业教育体系的关系网链

马克思主义认为，矛盾即对立统一，具有普遍性和特殊性，是事物联系的实质内容和事物发展的根本动力。在此语境下，高质量职业教育体系实则是多种矛盾关系交织的综合体。高质量职业教育体系不是既成事物的集合体，而是过程的集合体。从宏观视角来看，高质量职业教育体系深嵌于多重社会结构和关系网络之中，人、物、技术、产业、社会等贯穿于高质量职业教育体系建设的全过程，共同塑造了高质量职业教育体系的发展轨迹。一是人和高质量职业教育体系的关系。高质量职业教育体系是人为的，也是为人的。尊重人、解放人、发展人和成就人是高质量职业教育体系的终极目的。培养人是高质量职业教育体系的首要问题和根本任务。二是物和高质量职业教育体系的关系。高质量职业教育体系作为一个健康的职业教育生态系统，受制于社会对职业教育的重视程度、社会生产水平和物质财富水平。高质量职业教育体系建设离不开教育物质并有一个最低限度的要求[3]。三是技术与高质量职业教育体系的关系。此处技术的指向是多维的，既有专业性技术之义，如高质量职业教育体系建设极具专业性和规范性，也有生产性职业技术之维，如高质量职业教育体系是使受教育者具备从事某种职业或实现职业发展所需要的职业道德和技术技能等作出的制度性设计和安排，还有科学技术革新升级之要，如数字化为高质量职业教育体系建设提供智慧引擎。四是产业与高质量职业教育体系的关系。产教融合是职业教育的必由之路，是职业教育的基本办学模式和本质特征，也是办好职业教育的关键所在。坚持与产业相结合，“以产引教、以产定教、以产改教、以产促教”是新时代我国职业教育改革发展的常态主题，是高质量职业教育体系建设的逻辑主线。五是社会与高质量职业教育体系的关系。高质量职业教育体系既是经济社会高质量发展的重要组成部分，又是经济社会实现高质量发展的重要基础和有力支撑。应树立更加系统、融合的大职业教育观，做好高质量职业教育体系顶层设计和科学谋划，主动与不同教育要素开放重组、与各类产业要素互动融合，持续增强职业教育适应性和吸引力。

（二）高质量职业教育体系的核心内涵

《现代汉语词典》（第7版）将体系界定为“若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体”[4]。顾明远在《教育大辞典》中将教育体系阐释为“教育系统亦称教育体系。为达到一定教育目的，实现一定教育、教学功能的教育组织形式整体”[5]。由此可见，教育体系实则是一个国家或地区为培养符合国家和社会需求的人才，对各种教育机构或教育大系统中的各种教育要素作出的制度性设计和安排。从构词角度来看，高质量职业教育体系是一个偏正词语，高质量是修饰职业教育体系的。可见，厘清高质量职业教育体系核心内涵的关键在于理解高质量的丰富内涵和把握职业教育的本质属性。一是全面梳理职业教育体系内涵指向的演绎轨迹。党的十八大以来，我国先后印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等诸多文件，对职业教育体系均提出了明确要求，如加快构建现代职业教育体系[6]、完善国家职业教育制度体系[7]、持续推进现代职业教育体系建设改革[8]等。党的二十届三中全会和2024年全国教育大会提出要加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。二是深刻理解职业教育高质量发展的核心要义。高质量发展是新时代新征程我国经济社会发展的鲜明主题，也是加快建设社会主义现代化强国的首要任务。职业教育高质量发展，不仅要规模大、结构优、质量高、贡献大和国际影响力强，还要能够实现可持续、集约式的发展。职业教育高质量发展要在重视发展本源的基础上，把培养更多适应国家和经济社会发展需要的高技能人才作为价值旨归，致力于实现最大多数人的社会效用最大化。可见，职业教育体系建设要以高质量为目标追求，实现职业教育质量、效益和可持续的系统集成。三是牢牢把握职业教育的类型特征和本质属性。职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型[9]，具有鲜明的类型特征和本质属性。基于此，高质量职业教育体系应秉持市场性、职业性、技能性、实践性和终身性等本质属性，这是构建高质量职业教育体系、办好人民满意的职业教育的关键所在。基于此，可将高质量职业教育体系概述为“能够满足培养更多大国工匠、能工巧匠、高技能人才需求的更高质量、更具公平、更有效率、体系更加完备、更为安全可靠和可持续发展的职业教育体系”。该体系能够更好发挥每个人的潜力和才能，激发每一个要素的活力和动能，全面体现高质量发展理念的精髓。

（三）高质量职业教育体系的主要特征

在一定意义上，特征是一事物异于其他事物的特点，具有鲜明的类属性和排他性。高质量职业教育体系作为一项极具专业性的系统工程，也具有鲜明的类属特征和发展特性。一是自主性。建设什么样的职业教育体系、怎样建设职业教育体系，具有显著的自主性、能动性和创造性。当前，部省协同推进省域现代职业教育体系建设新模式，实行“一省一策”，正是充分发挥地方自主性的生动写照。如黑龙江充分发挥职业教育在发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民中的支撑作用；湖南省围绕工程机械、轨道交通装备等优势产业，服务国家重要先进制造业高地建设等。二是融通性。融通性和协同性是高质量职业教育体系的关键特征。其既体现在纵向上不同层次职业教育的贯通性和衔接性，体现在横向上职普发展的协调性和融合性，还体现在职业教育与国家战略、经济发展、产业变革和社会人口结构变化等的紧密结合。三是高质性。高质量是职业教育改革发展的首要任务和核心主线。职业教育办得好不好、强不强，首先表现出来的就是发展质量高不高。无论是职业教育体系本身，还是职业教育强国，都是以高质量为根基和底座的。职业教育体系的高质量则表现为建设水平高、结构合理、方法科学高效、适应性强等。四是完备性。近年来，我国职业教育改革发展主动聚焦国家发展战略、积极适应经济社会发展和人的自由而全面发展需要，坚持职业学校教育和职业培训并举并重，职业教育与基础教育、高等教育、继续教育横向融通，不同层次职业教育纵向贯通，职业教育体系日趋成熟和完备。五是实践性。无论是职业教育体系自身价值取向，还是职业教育体系建设的深入推进，都指向实践性。职业教育行为主体的实践是知识生成和实现的基础。在职业教育体系建设实践中，各种职业教育要素相互依存、相互作用，共同塑造着组织、个体和社会的发展轨迹。六是现代性。现代化是社会发展与文化变迁的演进过程[10]，是人类社会进入现代文明的发展趋势和重要标识[11]，现代化的本质是人的现代化。高质量职业教育体系作为国家经济社会高质量发展的重要组成部分，最终要归结为人的发展，并体现和服务人的现代化。七是国际性。国际性是国际化的结果。构建更加公平、开放、包容和可持续的职业教育体系，已成为世界各国发展职业教育的普遍共识。面对全球发展新形势，需要各国携手并肩、同向同行，用更加务实的举措、更具韧性的体系机制推动职业教育国际交流与合作走深走实。八是可持续性。高质量职业教育体系建设是一项要求高、涉面广、专业强、难度大和任务重的系统工程，需要在实践中求真知，在探索中找规律，不断深化新认识，形成新经验，持续推动高质量职业教育体系建设取得新突破、实现新发展。由此可见，高质量职业教育体系建设是一个从低水平到高水平、从不完善到完善的动态过程。

（四）高质量职业教育体系的逻辑架构

高质量职业教育体系应深刻把握职业教育、高等教育、继续教育协同创新，注重职普融通、产教融合系统集成，围绕政策、教育、技能、空间和实践等回答“办什么样的职业教育、怎样办职业教育”“培养什么样的人、怎样培养人以及为谁培养人”等基本问题。这些问题也分别映射出高质量职业教育体系的政策驱动逻辑、教育底层逻辑、技能积累逻辑、空间生产逻辑和实践创造逻辑。一是赋权增能的政策驱动逻辑。在高质量职业教育体系顶层设计和建设推进中，要深刻领悟职业教育政策背后的国家意志或政策意图，实现职业教育政策目标追求上的分层，国家、地方、学校、个人和行业企业等均实现针对性发展。这些政策不是约束和限制，而是赋权和增能。二是构造、调节的教育底层逻辑。高质量职业教育体系为职业教育高质量发展目标的实现提供了一个连贯清晰的框架，应坚持可塑性原则、主动要求性原则、职业教育转化原则和非等级性原则。其中，前两者为构造性原则，涉及教育实践的个体方面；后两者为调节性原则，涉及教育实践的社会方面。三是占据使用的空间生产逻辑。从社会学视角来看，“空间不是一种物质，而是事物之间的关系，是一种‘共同存在的秩序’”[12]，“空间总是被占据性地使用，占据一旦形成，空间就会有自己的边界，就会产生某种程度的排他性”[13]。由此，高质量职业教育体系无论是在教育领域中，还是在整个社会大系统中，始终对所在空间进行占据性使用，并进行着相应知识和利益的生产。四是逐级提高的技能积累逻辑。高质量职业教育体系的终极目的是大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。这些技能人才的技能积累不是一蹴而就的，要经历从初级到高级的发展历程，需要较长的准备期、育训期和磨炼期。因此，高质量职业教育体系的顶层设计和推进要自觉遵循技能人才的成长规律和技能积累规律。五是直面问题的实践探索逻辑。高质量职业教育体系是一项新事物，遇到的都是新问题，没有现成的经验可学，需要在干中学，在实践中摸索。可见，高质量职业教育体系建设应坚持问题导向和目标导向，聚焦职普融通、产教融合、双元制模式、职教高考、国家资历框架、实习实训基地建设、职业横向技能发展等实践难点堵点，切实打通技能人才向上成长晋升通道。

二、理解性构建：高质量职业教育体系的属性和要求

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的伟大进程中，构建支撑强国建设的高质量职业教育体系，既要有世界职业教育体系的一般规律和共有特征，更要有基于自己国情的中国特色。深刻领会和把握中国特色高质量职业教育体系的属性和要求，是办好人民满意的职业教育的前提。

（一）高质量职业教育体系的框架层维

当前，我国职业教育体系基本延续了2014年教育部等六部门联合印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》设计的体系框架，整体呈现出“横向融通、纵向贯通”的显著特征。该规划对现代职业教育体系的总体要求、基本架构、建设任务、制度保障和机制创新等均提出了明确要求[14]。目前，我国已建成世界规模最大、结构完整的职业教育体系，形成了功能完备的管理体系和多元协同的支撑服务体系。新时代我国职业教育体系应进一步在职业学校教育体系的层次完备性、职业教育管理体系的宏观统筹性、职业教育支撑服务体系的多元协同性等方面实现新的突破和跨越。一是构建层次更加完备的职业学校教育体系。形成“中等职业学校教育—高等职业学校教育（专科）—高等职业学校教育（本科）—专业学位研究生（应用型研究生）教育”的职业学校层次结构，中职的基础地位进一步巩固，专科高职的主体地位不断强化，职业本科教育稳步发展，专业学位研究生（应用型研究生）教育有序发展。二是健全统筹更加有力的职业教育管理体系。在全国人大和国务院的统筹指导下，进一步健全完善职业教育法律制度保障体系；在党中央的领导下，进一步织密用活国务院统筹多部门协同的国家职业教育宏观管理体制，教育部、人力资源和社会保障部等多个部门应分工明确、各司其职、深度协同；在党中央的领导和统筹下，进一步明晰优化上下贯通、执行有力的职业教育管理路径，强化省级政府职业教育统筹权。三是完善协同更加多元的职业教育支撑服务体系。建立围绕中心、各司其职的职业教育支撑体系，职业教育行政部门、国家级教育智库、高等学校、中华职业教育社、中华全国总工会、中国职业技术教育学会、中国教育国际交流协会、全国行业职业教育教学指导委员会等应进一步发挥自身优势，在职教研究、建言献策、指导实践、赛事组织等方面深度参与职业教育改革发展[15]。四是聚焦升学与就业并重的职业教育制度建设。在进一步健全完善职业教育体系、职业学校教育体系、职业教育课程体系、职业教育制度体系的同时，深层次聚焦职业教育升学问题（职普融通制度、职教高考制度等）和就业问题（产教融合制度、国家资历框架制度等），推动高技能人才的高质量培养和有序性流动。