政府、企业、高校、社会参与职教高考制度的“多重嵌入”路径分析

摘 要 我国职教高考制度已陆续在部分省份开展试点工作，但面临职业技术教育社会认可度低、职教高考制度发展基础薄弱、考试工作治理问题复杂、招生工作任务艰巨等多重现实困境，职教高考制度需要解决和突破的困囿也更为急切与严峻。基于“结构嵌入—政治嵌入—文化嵌入—技术嵌入”的“多重嵌入”分析框架，将职教高考制度视作政治、结构、文化和技术各主体嵌入职业技术院校考试招生制度的动态发展过程。在“多重嵌入”的视角下，政府、企业、高校、社会等多元主体应积极参与其中，具体推进策略是：以产教融合、校企合作的协同招生机制为依托；以政府直接参与职教高考为保障；以构建职教高考信息化平台为支援；以确定社会认可的职教高考价值观为引领。

关键词 职教高考；职业教育；嵌入性理论；产教融合

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）22-0046-07

一、问题提出

长期以来，职业教育发展是党和国家高度重视的领域和议题。习近平总书记在党的二十大报告中指出：统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位[1]。当前，我国职教高考制度已陆续在部分省份开展试点工作，但面对职业技术教育社会认可度低、职教高考制度发展基础薄弱、考试工作治理复杂、招生工作任务艰巨等多重现实困境，职教高考制度需要解决和突破的困囿也更为急切与严峻。随着职教高考制度的相关政策和配套措施落地、执行，相关政策制定部门、执行部门、学生、教师等广泛参与其中。2022年新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》第三十七条指出：国家建立符合职业教育特点的考试招生制度，采取文化素质与职业技能相结合的考核方式招收学生[2]。在立法层面明确了教育部、地方政府、高等职业院校等在职教高考制度中的作用与责任，但没有具体要求社会、企业等参与职教高考制度的责任、作用与路径。然而，“文化素质与职业技能相结合的考试方式”迫切需要具备技能考试考场要求的企业参与职教高考，与此同时，需要全社会提高对职业教育的认知和支持。职教高考制度的实施为政府、企业、高校、社会嵌入并服务高等职业院校考试招生工作带来了机遇与挑战，既丰富了政府、企业、高校、社会服务职业教育的职责范围，也提出了更高的要求和期望。从根本上说，政府、企业、高校、社会参与职教高考制度的实施过程是一个将自身优势、文化、技能及其他资源嵌入高等职业院校考试招生治理体系的优化过程。

新时代，在推动职业教育高质量发展、提高劳动者素质和技术技能水平的背景下，政府、企业、高校、社会充分发挥自身优势与职能，嵌入职教高考制度中的现象引起了专家和学者的高度关注。从职教高考制度的动力机制与作用方式来说，高等职业教育考试招生制度的发展始终伴随着教育内外部关系的相互作用，包括教育与社会发展的时代性、复杂性、多样性和不确定性[3]。职教高考作为招生制度的重要改革，地方政府工作的主要任务就是加强职业教育与普通教育的融通，切实增强职业教育的吸引力[4]。有学者对职教高考制度多样性进行了深入探讨，认为不论是“职教高考”在价值目标和理念上的构建问题还是实施过程中遇到的困难，其实都可以用“多样性”概念加以诠释和解读[5]。研究内容主要涉及职教高考制度的价值取向、实施动因、问题困境等方面，如有学者认为构建职教高考制度，旨在通过增加赛道来成就高考有边界和有选择的竞争，服务于职业教育的人才选拔和接续培养以及技能型社会的形成[6]。在推进路径和改进措施方面，职业教育高考改革亟须强化政府责任，建构国家统筹的改革治理机制；探索分散试点，贯彻渐进推动的改革实践思路；坚持创新驱动，采取重点突破的改革任务攻略[7]。上述研究成果主要集中在职教高考制度价值理念、动因分析、现状问题和解决措施的探讨，为后续研究提供了重要参考。但现有研究主要集中在理论探索层面，是一种静态化的现象描述，对于职教高考制度的实施过程、参与主体探寻等动态性的实践探索较少，特别是对政府、企业、高校、社会参与职教高考制度的“多重嵌入”问题关注不足。介于此，本文基于“嵌入性”理论构建分析框架，探究各主体参与职教高考制度的相关议题。

二、职教高考制度的“多重嵌入”分析框架

“嵌入”及“嵌入性”的探讨源自卡尔·波兰尼（Karl Polanyi）系统分析经济发展与社会之间的关系，可以理解为“市场经济是附属于社会体系之中的”[8]。至此，开启了“嵌入性”理论分析的新视角，也为探讨不同事物、不同领域、不同属性的多范畴和多主体关系开辟了新视角。美国社会学家马克·格兰诺维特将该理论进行了相应扩展，将“嵌入性”理论分为“关系嵌入”和“结构嵌入”[9]。他认为社会行为与行动是嵌在真实的社会背景和社会网络系统之中的[10]。在此后的研究中，学者们不断完善和丰富了“嵌入性”理论的研究内容与研究方法，并发展出了“结构嵌入—政治嵌入—认知嵌入—文化嵌入”等分析框架[11]。然而，任何科学的理论都不是一成不变的，它是一个相对开放的分析系统。在分析、解释和解决不同领域的实际问题时，相应的分析框架会不断地发展、演化和更新。因此，本文为了深入分析政府、企业、高校、社会等不同领域的主体如何参与职教高考制度，立足于职业技术教育发展的中国经验，将前文提到的分析框架调整为“结构嵌入—政治嵌入—文化嵌入—技术嵌入”，见图1。加入“技术嵌入”模块的主要原因涉及两个方面，一是职教高考制度天然的技术属性决定了需要高校等技术研发一线适时地参与到职教高考中的技能考试与文化考试中来；二是职业技术教育作为一种类型教育，承担着技术革新、发展与传承的使命与责任。“结构嵌入—政治嵌入—文化嵌入—技术嵌入”的“多重嵌入”分析框架，将职教高考制度视作政治、结构、文化和技术等各主体嵌入到职业技术院校考试招生制度之中的动态发展过程。这四种动态分析单元意味着职教高考制度的不同嵌入类型，四种动态分析单元彼此独立又相互联系，为更好地探索和发展职教高考制度提供了多主体、多层次的分析视角。

图1 职教高考“多元嵌入”分析模型

“结构嵌入”是指企业作为生产经营性组织嵌入到职教高考领域（或制度）中来，主要表现为企业直接或间接参与职教高考的技能考试。此种“嵌入”产生于不同组织类型下的组织行为和组织活动，即生产经营领域与教育领域的深入合作。企业参与职教高考实施过程的“结构嵌入”是当前社会转型和深度产教融合背景下不同类型组织基于教育发展、社会发展和企业发展的不同诉求与责任所采取的组织策略。组织类型、组织行为与组织策略是构建“结构嵌入”维度的主要指标与维度。企业与教育机构作为不同的组织类型，通过职教高考制度建立联系，在“产教融合”的理念指引下发挥协作作用；组织行为则说明企业应以何种方式和途径在技能考试环节中发挥不可替代的关键性职能；组织策略建立在企业嵌入职教高考时国家政策、规章赋予其合法地位，并给予一定的奖励性政策或免税支持。

“政治嵌入”是指政府及教育行政部门通过制定法律法规、政策制度等方式，发挥其在职教高考制度目标指引、规范建立、协调沟通等核心保障作用，实现职业教育人才选拔与培养目标。政治实践的轨道必须铺设在社会现实之中，即政治应“嵌入”在社会总体之中[12]。“政治嵌入”在职教高考制度中主要体现在两个方面：一是国家发展在基层组织和基层治理中的全面渗透，选拔和培养“大国工匠”的职业技能型人才，贯彻高质量发展的职业教育理念和行动方案；二是职教高考制度的顺利实施，需要政府和教育行政部门出台相应的法规和政策，组织与协调高等职业院校、中等职业学校、企业、社区等部门直接或间接参与职教高考的实施与推广。

“技术嵌入”是指以高等职业院校为载体，通过技术传承、技术改革、技术产业化等方式将前沿技术应用与投入到现实生产领域中，以技术创新带动职教高考朝向“技术为先”的方向发展，发挥技术在职教高考中的指挥棒作用，做到“技术引领职教高考”。从现有研究来看，可将“技术嵌入”分为“内在嵌入”和“外在嵌入”两个维度[13]。所谓“内在嵌入”指高等职业院校以职教高考为途径，高等职业院校与企业、社会在技术更新与推广方面建立长久联系。“外在嵌入”是指高等职业院校联合教育行政部门通过信息化等技术手段建立职教高考信息平台，搭建联系考生、家长、学校的信息化渠道。

当社会模式逐渐实现再生产时，把自己的存在归因于相对自我激发的社会过程[14]。W.理查德·科斯特指出，规制性、规范性和文化—认知性系统是制度的关键要素[15]。制度化的过程是新秩序的构建过程，即共同的信念、共同的逻辑、共同的心理和共同的行为，这也是相应制度文化形成的过程。因此，“文化嵌入”可以看作是一种将不同理念、规范、行为进行再加工与融合凝练的二重建构，它建立在一系列社会活动的交往、交流、沟通、认知、协作环节之中。“文化性嵌入”在职教高考领域表现为社会对于职业教育过程与成果的认可，摒弃过去对职业教育的偏见，将选拔“大国工匠”的思想观念、价值取向和育人行为以招生宣传、舆论引领等媒介逐渐融入到社会大众认知体系中，包括主动选择职业教育方向，积极宣传职业教育相关专业美好前景，提升“学习技能为小家，钻研技术为国家”的认同感。将抽象的职教高考概念转化为人们日常生活行为习惯，最终实现不同社会结构位置的行动主体能够相互理解，有助于职教高考制度更好地实施与推广。

三、职教高考制度的“多重嵌入”实践模式

职教高考制度作为高等职业院校、政府、社会、企业等不同领域间沟通与互动所形成的实践结果，由于各领域的基本条件、优势禀赋、结构类型等不尽相同而表现出差异化的嵌入逻辑与组合。也就是说，不同领域嵌入职教高考制度的理念、行为与过程有显著差异。在分析职教高考制度的“多重嵌入”实践模式时，需要关注基于不同目的和结果的嵌入模式以及嵌入过程中不同嵌入模式所蕴含的理念、逻辑与问题。基于此，本文在收集大量文本数据的基础上访谈了高等职业院校招生办负责人、地方政府负责人、教育行政部门负责人、企业负责人以及包括学生家长在内与职教高考有直接利益关系的社会人士代表共23人，具体情况见表1。按照“企业+职教高考”的结构嵌入模式、“政府+职教高考”的政治嵌入模式、“高校+职教高考”的技术嵌入模式和“社会+职教高考”的文化嵌入模式进行分析。

表1 参与访谈人员信息及编码

序号 人员类别 人数 编码

1 高职院校负责人 3 受访者1～3

2 地方政府负责人 2 受访者4～5

3 企业负责人 5 受访者6～10

4 高职院校招生办主任 3 受访者11～13

5 学生、家长等社会人士 12 受访者14～25

（一）“企业+职教高考”的结构嵌入模式

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），明确“让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才；坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局”[16]。该《意见》旨在将职业教育改革重心由“教育”转向“产教”，更加注重在服务经济社会发展的同时，强调企业参与职业教育的重要性和必要性。职教高考制度作为职业教育改革的关键环节，企业参与职教高考制度势在必行。2022年1月，教育部发布《关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知》，明确“要进一步完善考试内容和形式。突出职业教育特点。高职院校分类考试采取‘文化素质+职业技能’的考试评价方式，其中职业技能考试成绩占比原则上不低于50%”[17]。这意味着企业依托自身技能实践场地、人员等优势“嵌入”职教高考制度。

部分职业院校已开始与相关企业搭建职教高考合作平台，拉开了“企业+职教高考”结构嵌入模式的序幕。例如，四川省德阳通用电子科技学校与成都精沛科技有限公司合作共建“职教高考资源建设研发中心”，依托该中心开展师资团队培养、职教高考题库建设、课程资源建设等资源开发工作，让学生享受最优的职业教育资源，助力职教高考。这体现了从制度认知到目标嵌入再到具体实施的职业技能型人才选拔轨迹，围绕培养“大国工匠”的职业教育目标，企业结合职教高考等国家战略发展规划对于技能型人才的需求，解决招收培养端与招聘使用端供求不平衡的结构化矛盾，反映出“企业+职教高考”结构嵌入模式回应国家战略发展的组织逻辑。然而，组织逻辑与现实实践是有差距的，笔者在对企业负责人访谈时，他们提出如下顾虑：企业的生命线是生产，完成一些公益项目也是企业应承担的社会责任。但职教高考所倡导的技能考试的组织、实施与评价工作需要企业投入场地、机械等人力、物力和时间成本，并且技能考试涉及考生的根本利益，稍有不慎可能会引发各种舆情，这些问题需要有一个统筹安排。比如企业参与职教高考，政府等相关部门应考虑出台一些税费减免或财政支持政策（受访者6）。因此，企业在参与职教高考制度时，除了采取相关嵌入性策略与方法外，还要考虑实践中出现的种种问题，以建立企业切实参与职教高考制度的长效机制。