职业教育巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接：基本样态与展望

摘 要 当前，我国正处于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴统筹协调发展的历史交汇期和政策叠加期。新形势下，职业教育作为阻断贫困阶层代际传递的主要推动力、赋能乡村振兴的重要抓手，在应对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴两大战略有效衔接进程中出现的战略落地不足、农村人口空心化、乡村产业升级困难、区域振兴水平失衡等问题，应不断从管理体系、培养体系、产业联动体系、资源共生体系等方面进行优化，为实现乡村善治“着力”、激发乡村内生动力“聚力”、促进乡村致富“出力”、缩小乡村差距“发力”，从而助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴两大战略同频共振、统筹衔接、协同推进，为实现全体人民共同富裕作出应有贡献。

关键词 职业教育；脱贫攻坚；乡村振兴；共同富裕

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）22-0053-07

我国高度重视脱贫攻坚工作，将其作为治国理政的重要议题。随着脱贫攻坚战的全面胜利，我国迎来了治理相对贫困的新阶段。习近平总书记指出，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。据此，两大战略的衔接成为我国“三农”工作的重点任务。2022年8月，农业农村部提出加强农业领域职业教育，积极统筹利用职业院校的教育资源，以推动农业发展。党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。在由服务全面脱贫转向服务乡村振兴再到共同富裕的进程中，职业教育具有教育形式灵活、教育内容丰富等特点，是解决农村高质量发展中人力资源不足的有效途径，在服务乡村全面振兴、助推“三农”现代化上发挥着基础性、先导性、全局性、战略性的作用。鉴于此，应把握职业教育巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的基本现状，化解从脱贫攻坚到乡村振兴中所面临的困境，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，助推乡村全面振兴和实现全体人民共同富裕的中国式现代化作出职业教育应有的贡献。

一、职业教育巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的政策指引

随着脱贫攻坚战任务的如期完成，把握脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的有效衔接，既能巩固和拓展脱贫攻坚的成果，也为完善与促进乡村振兴的体制机制和政策体系创造了有利条件。对相关政策进行梳理发现，两大战略衔接的进程演化经历了从初步探索阶段迈向部署落实阶段[1]。2018年1月，在初步探索时期，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，“坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位”，首次明确了乡村振兴战略与精准脱贫攻坚战的有机衔接[2]。随着全面建成小康社会决胜阶段的到来，2019年和2020年的“中央一号文件”均要求“做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接”“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”。2021年1月，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，要将脱贫攻坚政策体系和工作机制与乡村振兴有效衔接、平稳过渡作为2021年“三农”工作的目标之一[3]。为实现这一目标，同年3月印发的《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》强调，在5年过渡期内，加强脱贫地区在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接，实现从集中资源支持脱贫攻坚向巩固拓展脱贫成果和全面推进乡村振兴的转变[4]。

职业教育作为人才振兴的“引擎”，在衔接战略的链条上具有不可或缺的作用。2018年印发的《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确指出，在推进乡村振兴过程中，充分发挥职业教育的重要作用，探索推动职业农民制度的建立[5]。2019年1月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确了职业教育在乡村振兴中的作用。该方案强调，职业教育培养以新型职业农民为主体的技术技能人才，为乡村振兴的实施提供人才支撑[6]。同年10月印发的《教育部办公厅关于办好深度贫困地区职业教育助力脱贫攻坚的指导意见》要求，以职业院校为主阵地，依靠技能实现就业创业，使职业教育成为带动稳定脱贫的中坚力量。2021年4月印发的《中共中央 国务院关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，要在脱贫地区进行职业院校基础能力建设[7]。同年4月通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》以法律形式为职业教育赋能乡村振兴提供制度保障。2022年4月，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》明确提出，国家采取措施发展农村职业教育，“支持举办面向农村的职业教育，培养高素质乡村振兴人才”[8]。新《职业教育法》的施行，为职业教育巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴提供了法律保障。2023年2月发布的“中央一号文件”首次提出要“发展面向乡村振兴的职业教育”，为职业教育巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向[9]。

二、职业教育巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的基本样态

（一）职业教育巩固拓展两大战略有效衔接的基本现状

1.职业教育服务于巩固脱贫攻坚

发挥专业优势、巩固拓展脱贫成果。“十三五”时期，职业教育通过培养技术技能人才，帮助贫困户实现“造血式”脱贫，为打赢脱贫攻坚战提供了重要的智力支持。职业院校充分利用“建档立卡”的相关信息，精准掌握贫困学生的基本信息、学业状况、就业意愿、求职进展、主要困难等，有针对性地提供职业技能培训和就业指导，增强他们的就业竞争力。同时，职业院校与就业市场、企业等合作，建立健全信息共享机制，跟踪就业创业状况，及时更新培训内容，帮助贫困劳动力实现自主创业和持续增收。此外，职业院校通过“送教下乡”，开展实用技能培训，提高脱贫农民的综合素质，使他们成为乡村经济发展、农业现代化和乡村治理的中坚力量。

发挥技术优势、巩固拓展产业成果。职业教育肩负着技术技能人才培养、服务社会发展等职责，旨在扎实推进产业发展，助力农民实现致富。为巩固和拓展农村产业发展成果，职业教育以适应区域经济社会发展为出发点，通过推广科学种植技术、运用先进农业机械等方式，促进农村现代产业发展。同时，职业教育引导脱贫农民改善经营理念，与新型农业经营主体形成利益联结机制，抵御市场风险，降低因“靠天吃饭”等不确定性带来的返贫风险。职业院校通过与乡村基层单位、新型农业经营主体等建立互动机制，在促进农业产业链条的不断延伸上发挥重要作用，从而提高产业发展的经济效益和社会效益。

发挥办学优势、巩固拓展教育成果。职业教育是脱贫攻坚的基石，为贫困群体改变命运提供“智力”和“技术”支持。国家在大力发展职业教育的过程中，不断夯实职业院校的办学基础和关键办学能力，使得贫困农民子女“不仅能上得了学，还能上好学”。不管是贫困地区的职业院校，还是发达地区的职业院校，都可以根据巩固脱贫攻坚的实际需要，发挥自身优势，为巩固拓展脱贫攻坚成果作出应有贡献。

2.职业教育服务于乡村振兴

职业教育是产业振兴的“助推器”。在探索中国式乡村振兴的路径上，产业振兴是关键因素。整体而言，高素质技术技能人才的“缺”与科技创新能力的“弱”，成为制约乡村产业发展的瓶颈。职业教育以“产业富农”“科创兴农”和“人才强农”为抓手，基于产教融合、校企合作的办学模式，加强专业建设与产业对接、技术创新与生产劳动对接，为乡村产业发展提供技术技能人才，促进乡村产业的兴旺。

职业教育是人才振兴的“主渠道”。乡村振兴，关键在人。乡村振兴需要更多的新型职业农民、致富能手、农业职业经理人、新生代农民企业家及社会服务型人才。为实现乡村振兴的宏伟图景，职业教育将目标聚焦于乡村振兴的五大任务，培养懂党务、知政策、有头脑、会技能，扎根乡村的“土专家”“田秀才”，为乡村全面振兴提供人才支撑。

职业教育是文化振兴的“能量场”。其大致体现在文化主体、文化空间与文化再生三个维度上[10]。职业教育通过提高受教育者的技术技能，涵养乡村主体的文化水平，拓展乡村文化空间，助推乡村形成文明的乡风、良好的家风、淳朴的民风。同时，职业教育有助于挖掘乡村文化产业的发展潜力，激发乡村文化发展的内生动力，增强乡村文化的自觉自信，提高乡村文化的凝聚力与创造力，为乡村文化振兴提供持续活力。

职业教育是生态振兴的“高速路”。职业教育与生态振兴有着密切联系，前者以输送“人才、智力、技术、文化传承和创新”这四大资源为主，成为影响后者的重要变量。职业教育从构建和谐共生的绿色育人理念、建立终身教育的绿色育人体系、供给以数据治理为基础的绿色技术服务、营造可持续发展的绿色生产生活方式、涵养扎根乡土的绿色文化生态五个方面出发，实现人与自然共生发展之“路”。

职业教育是组织振兴的“支撑点”。组织兴，则乡村兴；组织稳，则保障稳。组织振兴是推动乡村振兴的“第一工程”，能够促进乡村社会组织建设，提升农民自治能力，推动乡村治理现代化，确保乡村振兴战略的有效落实。从要素、结构和功能的耦合情况来看，职业教育在乡村组织振兴上大有可为。一是要通过加强顶层设计完善组织保障体系；二是转变职业教育观念，增强内驱力；三是通过实施全员学习、梯度招生，以及深化专业、课程改革，推动职业教育改革，提升组织治理能力[11]。

3.职业教育巩固脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

巩固政策实施的有效衔接。随着巩固脱贫攻坚成果与乡村全面振兴进入协调发展的交汇期，职业教育在政策层面推进两大战略的有效衔接。2020年7月，陕西省教育厅、农业农村厅印发的《陕西省职业教育服务乡村振兴战略三年行动计划（2020-2022年）》提出，实施人才振兴计划，以及职业教育服务乡村振兴能力提升工程[12]，使职业教育与乡村振兴同频共振，在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方面实现链式反应。2021年2月，教育部与湖南省人民政府联合发布《关于整省推进职业教育现代化服务“三高四新”战略的意见》，深度对接乡村振兴“百千万”工程和“强农行动”，持续推进“技能+就业帮扶”“技能+产业帮扶”“技能+健康帮扶”“技能+宜环境帮扶”等[13]，助力农业农村现代化，打造职业教育巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的新标杆。

巩固人才培育的有效衔接。在脱贫攻坚时期，职业教育精准面向贫困群体，使其获得改变命运的机会，从而阻断贫困的代际传递。但与脱贫攻坚相比，乡村振兴对人才需求的标准更高[14]。职业教育从技术技能入手，围绕现代农业、现代服务业的发展，对接乡村产业的需求，通过工学交替、育训结合等模式，采用线上线下相结合的方式，培养“新农人”与“兴农人”，为乡村全面振兴提供人才支撑，从而实现职业教育助推脱贫攻坚与乡村振兴在人才培育上的有效衔接。

巩固稳岗拓岗的有效衔接。“坚持就业优先，夯实民生之基”是我国经济社会发展的重要任务，也是职业教育的重要社会功能。为切实巩固脱贫攻坚成果，防止和遏制返贫现象，职业教育通过加大职业技能培训力度，持续推动劳动人口的务工就业，建立脱贫人口信息管理平台和贫困家庭毕业生信息库[15]，在及时掌握就业信息的同时，提供有针对性的职业培训，确保动态监测和有效帮扶，服务乡村产业发展和促进贫困群体就业，在稳岗拓岗中发挥实效，从而更好地与乡村振兴实现有机衔接。

（二）职业教育巩固拓展两大战略有效衔接的现实困境

1.衔接战略部署落地不足，职业教育治理效能不高

在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的进程中，曾出现“中央战略部署落地不够，基层整体谋划缺失”[16]、“理论拓展、治理体系拓展、产业拓展及精神拓展上的碎片化”[17]、“各级部门责任能力不匹配、不同省份衔接安排未因地制宜”[18]等问题。与脱贫攻坚任务相比，全面推进乡村振兴的任务更加全面、层次更高，其广度、深度、难度都有较大的提升。全面推进乡村振兴、实现农村农业现代化是长期而艰巨的任务，离不开系统、持续的组织运作体系和制度保障。然而，从基层来看，有些地方政府对两大衔接战略的理解存在偏差，忽视了两大战略衔接的内在逻辑，全局意识、总体观念不够强，缺乏系统思维[19]。由于思维意识影响并支配着行为，缺乏科学统筹、通盘考虑的系统思维，容易出现只顾结果、不问过程、顾此失彼、本末倒置的现象。同时，在组织运行上，部分农村地区的不同行政部门缺乏沟通和协调机制，行政部门内部也存在对接不畅、工作效率有待提高的问题。