新时代产教融合职业教育体系服务教育强国建设的三重逻辑

摘 要 教育强国战略是新时代产教融合职业教育体系建设的风向标，新时代产教融合职业教育体系建设服务于教育强国具有理论、价值与行动三重逻辑。服务教育强国战略的产教融合职业教育体系在理论上应树立产教融合办学思想、强调多方协同治理体系、确保区域产教深度耦合、善用数字技术破解难题。服务教育强国战略的产教融合职业教育体系在价值上是构建现代职业教育体系的核心举措、促进区域产业经济发展的强劲推手、满足学校与企业人才需求的重要方式、纾解社会职业教育焦虑的有效策略。服务教育强国战略的产教融合职业教育体系在行动上应建立健全产教融合政策法律保障、加强新型产教融合跨界组织的实体化运作、注重培育适应本地企业的本地学生、利用数字技术赋能提升职业教育社会认同。

关键词 教育强国；产教融合；职业教育体系

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）33-0034-07

加快建设教育强国是新时代教育工作者的历史使命与重要任务，建设教育强国的重点在于建成高质量教育体系。职业教育作为与经济社会密切相关的一种教育类型，其发展态势与我国高质量教育体系建设和人力资源强国转型紧密相关[1]，而产教融合又是现代职业教育体系建设的重要内容。2022年10月，党的二十大报告指出，“推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”[2]。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，强调要“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”[3]。2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调：“构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”[4]。可以发现，在教育强国建设背景下，产教融合职业教育体系的战略地位逐步提升。经过改革开放40多年的探索与实践，中国特色职业教育体系建设已取得初步成效，但产教融合职业教育体系建设如何更好地服务于教育强国战略还存在诸多需要深入探索的空间。

构建服务于教育强国战略的新时代产教融合职业教育体系，需要从理论上廓清产教融合职业教育体系的特征画像；从价值上界定产教融合职业教育体系的现实功用；从行动上探索构建服务教育强国战略的产教融合职业教育体系。新时代产教融合职业教育体系建设的强国逻辑，见图1。

一、新时代产教融合职业教育体系服务教育强国的理论逻辑

理论是实践的先导。构建服务教育强国的产教融合职业教育体系，应先从理论上探讨其应然状态。首先，树立以产教融合为核心的办学思想是职业教育需要秉承的基本理念；其次，强调政府、学校、企业等多方协同治理，是建设以产教融合为主要特征的职业教育体系的关键所在；再次，应确保区域产业与教育的深度耦合，以更好促进地方产业结构转型与区域经济发展；最后，善用数字技术破解产教融合中的难题，主动迎合数字时代变革所带来的机遇。

（一）理念之维：树立产教融合办学思想

产教融合的初级阶段是校企合作、工学结合。此类合作模式更多是一种“学校主导、企业参与”的形式，产教融合往往被视为学校提升学生实践能力和解决就业问题的一种手段，企业与学校之间缺乏深层次的合作动力。早期的产教融合无论形式还是层次都较为单一。随着社会经济的发展及产业结构的转型，传统产教融合模式逐渐暴露出诸多弊病。一方面，学校培养的人才难以满足企业日益增长的对高素质、高技能人才的需求；另一方面，企业在参与产教融合过程中合作意愿不强、合作层次较浅、合作结构松散。

与传统的产教融合相比，当前的产教融合不仅是一种教学思想，也是教育思想，更是办学思想[5]。应当把产教融合思想提升到办学理念层次，倡导“一切依靠产教融合、一切为了产教融合；通过产教融合培养人、培养产教融合的人”。新时代背景下，树立产教融合的办学思想主要基于以下考量。第一，传统的校企合作模式已难以满足当前经济社会对人才培养的多元化、高质量需求。第二，传统产教融合模式忽视了教育链与产业链、人才链之间的内在联系，导致人才培养与市场需求脱节。树立产教融合办学思想，通过共建实训基地、联合培养、订单班等多种形式的合作，能够实现资源共享和优势互补，促进形成教育链、产业链、供应链、人才链与价值链有机衔接的生态系统。第三，产教融合办学思想有利于加强科研合作和技术创新活动，从而更好契合我国创新驱动发展战略的需求。因此，应坚定树立产教融合办学思想，将产教融合理念贯穿职业教育乃至普通教育管理与人才培养的全流程，推动产教融合向更深层次迈进。

（二）主体之维：强调多方协同治理体系

构建以产教融合为主要特征的职业教育体系，不仅需要从教育内部进行改革，更需要从教育外部寻求突破。传统理念下，政府是宏观政策的制定者和管理者，统筹负责产教融合的资源保障。政府的首要目标是推动职业教育高质量发展，以更好地满足社会经济发展的需求。学校是产教融合的主要实施者，负责人才培养与教育教学工作。学校的首要目标是提高人才培养质量、提升学校办学质量。企业是产教融合的重要参与者，通过为学生提供实习实训机会等，与学校共同培养人才。企业的目标是获取符合自身需求的人才资源，以推动企业的可持续发展。行业组织与科研机构在产教融合中发挥着纽带作用，通过提供行业指导、技术支持等推进技术研发与成果转化。

然而，传统理念下的产教融合治理体系难以达到理想成效。由于各主体的利益诉求不完全相同，职业教产教融合表现出产教“合而不融”，“产”与“教”停留在一种被动的结合、理想化的融合状态[6]。例如，从政府与学校的关系来说，政府可能更关注产教融合的社会与经济效益，而学校则更关注产教融合对自身办学水平与社会声誉的影响，导致政府难以照顾学校的实际需求，学校难以充分发挥自身的主观能动性。再如，从学校与企业的关系来说，学校可能更注重传授系统的理论知识，培养学生的综合素质，而企业则更关注学生的实际工作能力（即能否为企业提供经济效益），导致企业难以获得意向人才，而失去深入参与产教融合的热情。因此，面对利益主体的多元化与复杂性，协同治理是关键所在。其中，倡导以企业为牵头主体的产教融合模式至关重要。与职业院校主导的产教融合相比，企业主导的产教融合不仅能有效促进知识资源、人力资源和数据资源向企业流动，“还能更加有效地发挥市场在创新资源配置中的基础性作用，在研发合作中根据市场偏好不断调整创新方向以规避可能出现的决策偏差”[7]。党的二十大报告也鼓励高职院校深度参与科技创新活动，构建一种企业主导、院校支撑的产教融合发展新模式[8]。显然，倡导以企业为牵头主体的多方协同治理体系能够有效整合各方资源、平衡各方利益，应将其作为构建产教融合职业教育体系的重要任务之一。

（三）空间之维：确保区域产教深度耦合

产教融合是一种推动资源优化配置的过程，通过推动教育链、人才链、产业链、创新链的深度融合，实现学校、行业企业、政府等多元主体的利益最大化。2017年，国务院办公厅发布的《关于深化产教融合的若干意见》强调，要把产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措。区域产教的深度耦合关乎地方经济发展与产业结构转型，是发挥职业教育经济效能、构建产教融合职业教育体系的重要空间维度。

区域经济具有地域性、层次性、综合性、动态性和开放性等特点，受历史条件、自然条件、政策条件等因素制约，表现出明显的地域差异和不平衡性。区域经济发展往往依赖于当地的资源优势、产业基础、市场需求等。而区域产教的深度耦合，可推动区域产业结构优化，提升区域创新能力。在推动区域产业结构优化方面，随着新一代技术革命的加速推进，区域经济结构的转型升级成为必然趋势。在此过程中，传统产业需要改造升级，新兴产业需要培育壮大，这都离不开高素质技术技能人才的支撑。一方面，职业教育系统可以根据区域产业发展需求，调整专业设置和课程内容，培养符合市场需求的人才；另一方面，企业可以通过共同参与学校人才培养过程，为学生提供实习实训和就业机会，实现人才供需的有效对接。在提升区域创新能力方面，创新能力是区域经济发展的核心驱动力，区域需要不断提升自主创新能力，形成以创新为支撑的经济发展模式，而产教融合是提升创新能力的重要途径。近年来江苏、浙江等地对产教融合共同体模式的探索，实践表明，产教融合对区域经济发展具有明显推动作用。

（四）技术之维：善用数字技术破解难题

数字化时代的到来，为职业教育带来了前所未有的机遇，也为破解产教融合中的诸多难题提供了新的视角和路径。例如，德国职业教育“4.0战略”中的“智慧学习工厂”通过整合“工业4.0”技术与教育内容，实现了智慧生产与教育的高度融合，成为全球智能工业人才培养的经典范例[9]。此类经验为数字技术赋能职业教育产教融合提供了新的有益借鉴。

因此，产教融合职业教育体系建设要善于运用数字技术破解其建设中遇到的难题。第一，“产教融合在运行过程中主要面临的是人才培养成效、学生就业与技术合作成果获取的不确定性”[10]。而通过大数据分析、管理等数字技术手段，可以对学生的学习、实践过程进行精准跟踪，以及时调整教学策略，确保产教融合成效。第二，数字技术还能够打破地域限制，实现优质教育资源互惠共享。如，通过建立在线教育平台、开放课程资源库等方式，能够使偏远地区的学生也能享受到一线城市乃至国际上先进的教育资源。第三，数字技术可引发教学方式和教学内容的转变，使其更贴近实际产业的需求。例如，可利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术手段，使学生身临其境地感受优秀行业、产业的工作环境与生产流程。第四，数字技术能够为产教融合、校企合作搭建智能化平台。基于构建产教融合数字化平台，企业可以发布人才需求信息、参与课程设置；学校则可以利用平台了解市场需求、调整专业结构与教学内容。第五，数字技术可重塑教育生态，变以往单向度的知识传递为双向互动式的学习。利用数字资源，教师将由传统的知识传授者转变为学习引导者、支持者，学生们可以在更加自由、个性的环境中自主探索学习[11]。

二、新时代产教融合职业教育体系服务教育强国的价值逻辑

（一）教育价值：构建现代职业教育体系的核心举措

构建现代职业教育体系不仅是国家教育改革的重要任务，更是实现教育强国目标的关键路径。现代职业教育体系具有高度适应性、深度融合性、教培并重性、横向融通性和纵向贯通性等特征，产教融合职业教育体系是推动其特征显现的核心举措。

第一，高度适应性，即现代职业教育体系能够迅速响应经济社会发展需求，培养符合市场需求的技术技能人才。产教融合职业教育体系通过将企业实践与学校教育紧密结合，提高了职业教育的适应性和灵活性[12]。第二，深度融合性，即职业教育体系与社会经济发展形成一种深度耦合的共生关系。通过构建产教融合职业教育体系，职业院校能够与企业、行业以及地方政府等多方主体建立紧密的合作关系，通过提高人才培养质量、促进产业转型与发展等方式服务经济发展。同时，通过不断深化改革产教融合模式，推进新型产教联合体建设，产教融合职业教育体系将更好地促进区域经济发展。第三，教培并重性，即现代职业教育体系不仅是简单地传授知识和技能，培养“社会工作者”，更重要的是培养专业技能扎实、具备崇高理想信念的“大国工匠”“能工巧匠”。职业院校通过产教融合职业教育体系，能够开展顶岗实习、学徒制培训等多种形式的实践教学活动，更好地发展学生的职业素养和综合能力。第四，横向融通性，即打破职业教育与普通教育之间的壁垒，实现不同类型教育之间的融通。通过职普融通政策，鼓励职业院校与普通高校联合开展产教融合培养项目。职业院校和普通院校分工明确，相互补充。基于普通院校与职业院校之间搭建的沟通桥梁，设计“学分银行”制度，使学生可以在不同教育类型之间自由转换。第五，纵向贯通性，即完善从中等职业教育到高等职业教育乃至研究生教育的纵向贯通体系，为学生提供更多的发展机会。产教融合职业教育体系应是全贯通式的体系。一方面，通过实施“3+2”“3+4”等贯通培养模式，学生可以从初中毕业后直接进入高职或本科阶段学习；另一方面，通过设计不同层次相互衔接的产教融合课程体系，让学生循序渐进地学习更加深入的知识，从而为培养高素质技术技能人才提供制度根基。

（二）经济价值：促进区域产业经济发展的强劲推手

产教融合职业教育体系是促进区域产业经济发展的强劲推手。首先，产教融合职业教育体系通过精准对接区域产业需求，为地方经济发展提供强有力的人才支撑。当今社会，产业结构的快速变化对技术技能人才提出了更高要求。而产教融合职业教育体系搭建的教育产业合作体系不仅能够提升学生的就业竞争力，还为企业提供对口人才，从而以企业为中介促进地方经济发展。以江苏省为例，高职院校通过与当地产业集群的深度合作，建立了多个产教融合平台，实现了专业设置与产业需求的无缝对接，有效提升了区域产业的技术水平和创新能力[13]。其次，产教融合职业教育体系通过创新驱动，可为区域产业的转型升级提供强大动力。当前，我国产业正向全球价值链中高端延伸，加快实现科技自立自强，突破“卡脖子”技术刻不容缓[14]。与发达国家相比，我国在基础理论和技术原理研究方面并不逊色，制约科技发展的主要原因是缺乏由科学理论向现实技术和产品产业转化的能力[15]。科技产品的转化不仅需要“象牙塔”中的理论研究，更需要与企业、市场相互协作。产教融合职业教育体系恰能精准匹配教育与产业间的关系，促使科技成果更快、更好地转化为现实生产力。例如，一些高职院校通过与企业的深度合作，引入了区块链、人工智能等前沿技术，推动了传统产业的数字化转型，提升了区域产业的国际竞争力[16]。