产教融合视角下增强职业教育适应性的逻辑理路与实践路径

摘 要 产教融合视角下的职业教育适应性是随产业转型升级、对人力资源的需求以及产业多方共建的要求提出的改革举措，由职业教育的社会属性决定，作用于职业教育的高质量发展。在产教融合视角下，职业教育适应性是一个“以变应变”的动态概念，增强职业教育适应性的路径是：不断调整育人体系，加强人才培养和师资队伍建设，发挥人才链的基础动能；创新教学模式，健全协同育人平台，优化课程和专业设置，发挥教育链的持续性能；激活创新资源，实现创新成果转化和共享，发挥创新链的持久效能，最终实现产教融合教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。

关键词 职业教育；适应性；产教融合；产业发展

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）10-0019-06

作者简介

赵鹏燕（1994- ），女，中央民族大学教育学院博士研究生，研究方向：民族职业教育（北京，100081）

2022年5月，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称为“新职教法”）首次以法律的形式强调“增强职业教育适应性，建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要、符合技能人才成长规律的职业教育制度体系”。在新职教法中，“适应”一词出现多达10次，体现在适应经济社会发展需要”“与办学规模相适应的稳定经费来源”“适应的课程体系”“教师队伍适应职业教育发展”等方面[1]，充分显示出职业教育适应性是为适应新一轮科技革命和产业变革趋势而对职业教育提出的明确要求，核心要义在于凸显出职业教育人才培养供给侧对经济社会发展需求侧的适应能力[2]。职业教育适应性并不是新的命题，而是随环境不断变化发展的，这种“以变应变”的动态概念决定了职业教育必须不断调整育人体系，实现与经济发展和产业转型升级相匹配。产教融合作为职业教育的一种育人模式，是职业教育适应经济结构发展的微观表现，职业教育适应性是整体目标，产教融合是重要媒介[3]，深化产教融合是我国增强职业教育适应性的应然选择。

一、职业教育适应产业发展的缘起

（一）产业系统的现代性表征：产业转型升级

全球经济化进程中，美国、德国“工业互联网”“工业4.0”的加速发展[4]以及我国经济面临的“三期叠加”和“四升一降”的双重压力影响[5]，使得我国产业转型升级成为经济社会健康发展的必然选择。产业转型主要指产业技术路线和运行机制的转变，以促进建立更发达的产业体系[6]。产业升级则是企业集群的转变，二者皆是创新性和革命性的自发彰显。为此，我国政府2015年出台《中国制造2025》，旨在通过三步走战略达到建设制造强国的最终目标，具体为：第一步（2015-2025），迈入制造业强国行列，实现从制造大国到制造强国的转变；第二步（2016-2035），制造业达到全球强国阵营中等水平；第三步（2036-2049），制造业综合实力进入世界制造业强国前列[7]。此行动纲领重点突出智能化和融合性特点，即将信息技术、互联网技术以及智能化技术应用到制造业的发展进程中，同时注重多学科、多领域和多区域的融合发展。

产教融合的“产”历经了从“行业”到“产业”的变化，现今更强调以产业为表征的产业系统和产业链，有着特定的运行机制、发展策略和行动准则，着眼点是生产力布局的宏观领域。现代产业的高质量发展包含三个维度。一是产业系统转型。《中国制造2025》重点提出一批装备制造类产业，如电力装备、农机装备、航空航天装备等技术产业，与电子信息类、材料与能源类产业等重点产业共同构成新兴产业类别，带动产业结构的调整，逐渐对劳动密集型、水平不高的老牌产业进行整改或者淘汰，不断更新产业资源配置方式、人才供给和组织形式等。二是创新能力更强。在产业转型升级中以创新为动力的改革方式使产业生产过程不断优化重组，向更高水平发展，不仅提高生产效率还能带来更大的利润价值。创新是知识的更新迭代，也是技术等生产要素的竞争，产业转型升级的核心就在于加强产业内外创新元素的供给[8]。数字化作为创新的重要方式，是实现产业经营、流通等各环节的关键要素。三是发展的可持续性。产业系统和产业链的发展是多层次、多维度、多主体的协同发展，一个环节出错可能引发其他环节问题的连锁反应。因此，各行业、各企业发展需要形成合力，确保发展的顺畅。产业转型升级带来的是人才供需的转变，职业教育必须依据产业结构调整培养现代产业所需的技术技能型、创新型人才。

（二）产业系统的内生性动力：人力资源

人力资源是产教融合的核心要素[9]，职业教育适应产业发展需要实现人力资源供需的协调发展，人力资源不仅包括产业发展中人口的数量，还包括人口的质量。

人力资源总量是产业发展的根本动力。我国已经发展成为世界第一大制造业国家，拥有较完备的产业系统，但是劳动密集型产业依然占据主要位置。据统计，我国纺织、服装、玩具、家具和箱包等劳动密集型产业的产品市场占有率虽然有所下降，但仍然是世界第一出口大国[10]。产业发展所需的人力资源总量仍然较大，但是，我国劳动年龄人口的绝对量和相对量下降是一种趋势，且劳动力就业存在“离制造业”“离高等教育”趋势。青年人由于工资、地位等因素不愿意当产业工人[11]，造成产业高质量发展与高素质人才供需不匹配。职业教育体系需培养大量高素质劳动者以适应产业发展。

人力资源质量是产业发展的关键动力。新技术和新业态的出现将淘汰廉价劳动力以及低水平的技术工人，据麦肯锡全球研究院统计，到2030年，制造业中与体力和人工操作技能相关的需求量将减少约12%，以数字化技能和高级技能为主的技术技能需求或增加58%。战略性新兴产业以及数字经济等关键技术产业集群的形成将倒逼职业教育人才培养，一方面，产业的发展依靠技术技能型人才，即掌握产业相关知识与技能的人才；另一方面，产业发展需要复合型、应用型人才，即具备良好的社会适应能力、组织管理能力、人际协调能力以及创新创造能力的人才。目前，我国仍以劳动密集型产业发展为主，该类产业青壮年劳动力逐渐减少，劳动力年龄结构存在不合理现象。必须通过职业教育培养掌握产业链发展核心技术的高层次紧缺型人才及骨干专业技术人才，促进技术技能的积累与创新、产品的研发和升级，进而促进经济转型升级和高质量发展。

（三）产业系统的存续性机制：多方共建

多方共建是产业发展的重要命题，产业系统的发展既需要企业和行业内部的努力，更依赖于国家和地方政府以及教育系统的大力支持。政府是产业发展的主要推动者，通过制度和政策工具进行宏观调控，同时予以财政支持。地方政府为实现产业布局会主动干预地方产业发展，并在此过程中有效识别企业转型和国家产业布局的匹配程度。职业教育主要为产业系统的存续性提供知识和技术支持。实施高级技术技能人才培养工程，尤其需要职业教育联合企业建立健全人才培养的实习实训基地，从而建立劳动力市场与职业教育的密切联系机制[12]。但是，目前职业教育存在与产业发展相脱节的情况，主要表现为职业教育培养的人才不适应产业发展的需求，高精尖的技术技能型人才短缺；职业院校学生实践经验缺乏，动手能力差；工具理性主义盛行，缺少人文关怀等。为此，应加强企业与职业教育的协同发展，促进产教融合。

二、职业教育适应产业发展的逻辑理路

（一）逻辑基础：适应性是职业教育社会属性的重要表现

职业教育体系适应经济发展方式转变和产业结构调整要求属于外部适应性问题，外部适应性是职业教育体系建构的逻辑起点[13]。经济对教育的发展具有决定性作用，经济社会的发展决定了职业教育的社会属性。为经济社会发展服务是职业教育办学和育人的根本目的，也是职业教育存在的核心价值[14]。发挥职业教育服务社会职能，强化职业教育的社会价值，增强职业教育对社会发展的适应性[15]，关键在于将教育作为一个系统为产业系统服务。

宏观层面，职业教育通过不断调整自身发展模式，引领经济社会发展，主要表现在“稳就业”“保民生”“促进乡村振兴，推动共同富裕”等方面。职业教育的社会属性决定了职业教育培养的人才能够直接为经济社会发展服务。微观层面，社会职业的分工要求职业教育发生相应的变革，各级各类职业学校的技术技能人才、教学人员以及科研人员都要针对产业发展状况、市场定位、生产规模等，充分对接和协调专业发展情况、科研选题情况、招生就业情况、科研实践情况以及资源投入情况等[16]，最终实现职业教育中个体的社会化。

（二）逻辑主线：适应性是职业教育高质量发展的不竭动力

职业教育适应经济社会发展需求必须紧跟产业转型升级的步伐，促进职业教育的内涵式发展。

一是适应经济发展的大体量。职业教育规模正在逐渐壮大，2021年的教育部数据统计，全国有独立设置的中等职业学校7294所，招生488.99万人，在校生1311.81万人。全国有独立设置的高等职业学校1518所（含32所职业本科学校），招生556.72万人，在校生1603.03万人。并且每年都有30万左右的退役军人、下岗待就业人员、留守妇女、新型职业农民等社会生源接受职业教育。中高职毕业生就业率均达到90%以上，一线新增从业人员中70%以上来自职业教育[17]，且更多接受高等职业教育的毕业生走向高端产业和产业高端，推进知识创新，带来先进的生产力，为产业发展提供最雄厚的保障。

二是适应经济结构调整和产业变革。盯紧产业链条、市场信号、技术前沿和民生需求，为职业教育发展创新提供指示。首先，完善职业教育体系，要加快普职融通以及不同层级职业教育的贯通，更要注重终身学习的职业教育体系建设。其次，提升人才培养质量，适应性促进了职业教育人才培养理念、方案、内容和方法的变革，不仅要满足知识与技能提高的要求，包括基础理论知识、社会实践知识以及高级技术技能，更要关注人力资本的提升，如各项技术技能的学习、能力素质的培养、就业创业的促进等[18]。最后，适应性更牵动着职业教育专业设置、课程设置以及师资队伍建设的方方面面。应当构建校企双主体育人机制，将职业院校嵌入市场内部，组织建设实习实训基地、师资培训基地、产教融合基地、大学科技园等能与经济社会发展直接挂钩的实践场所。同时，借助教育信息化、智能化等现代技术手段建设职业教育的教学和实践平台，不断推进职业教育的可持续发展。

（三）逻辑终点：适应性是教育与产业融合共生的追求

教育和产业系统有着不同的运行机制和规则，学校以政府为主导，以职业发展为指导，以育人为宗旨；企业则是以市场为主导，从经济效益的角度出发，更加关注学校培养高素质技术技能型人才的投入产出比[19]。发展目的不同使企业在合作中需要承担较大的风险，在利益无法保障时企业的参与积极性将会下降，加之政府协调机制不健全，导致校企合作矛盾无法调和，合作关系长期不稳定。教育适应产业发展必须从资源、供需、利益等方面达成一致的愿景。

新时期的产教融合意味着教育和产业之间有着新的发展需求和机遇，企业在与职业教育开展广泛合作的过程中，期待获得创新性知识和技能、高质量的人力资本、社会服务资源等，以此收获产品创新、劳动力供给等利益。职业教育通过与产业的合作，有利于引进企业的实践知识、师资、资金等优质资源，进一步提升人才培养质量[20]。因此，深化产教融合、校企合作办学模式，推动职业教育高质量发展，是增强职业教育对经济和产业发展适应性的最佳选择。

三、职业教育适应产业发展的实践路径

（一）人才链赋予职业教育适应产业发展的基础动能

人才链涵盖产业发展全过程所需的不同层次技术技能人才，包括初级、中级和高级人才。产业链的运转离不开人的参与，除企业的高级技能人才外，研发人员、创新型人才、管理人才以及初级技能人才等都发挥着十分关键的作用。人才链的规模和结构受产业链的影响和制约，职业学校人才链的供给需要根据产业发展需求而定。

制定学生招聘、就学和就业保障机制。首先，加强职业院校的宣传，向社会大众普及职业教育的优势、普职融通的趋势以及类型教育的政策，扩大招生量。通过优质的师资、专业设置等吸引优秀生源。其次，增强学生的知识和技能。由传统的重理论学习向理论和实践并重转变，通过师资、课程、专业建设等保障学生基础知识和理论的习得，通过实习实训基地的社会实践活动保障操作技能的掌握。坚持育人为本，强化立德树人任务，培养学生的劳动能力和工匠精神、树立正确的就业观，培养为社会主义事业奋斗的青年。最后，提高学生的就业能力。就业体现出企业对于职业教育人才培养的质量检验与评价。目前职业院校的就业率已经达到90%以上，就业规模已初具雏型，更应该关注的是就业质量。职业院校应调整学生的就业观念，由重短期就业向重长远发展转变；培养学生的就业能力，包括动手能力、应用分析能力等硬能力，同时还包括人际沟通能力、管理能力等软能力，最大程度向企业输送高素质人才，提高企业的认可度和满意度。