教育强国背景下中国式职业教育现代化的逻辑依据与战略任务

摘 要 作为中国式现代化建设过程中的派生产物，中国式职业教育现代化有机契合教育强国战略要求，可为提升人力资源供给质量、服务产业优化升级提供强劲动力。教育强国背景下，职业教育需以落实立德树人任务为着力点、以深化产教融合为切入点、以培养现代化建设人才为落脚点、以构建人类命运共同体为关键点，推动中国式职业教育现代化发展。着眼于教育强国建设目标，结合中国式职业教育现代化的逻辑依据与战略任务，职业院校应坚持立德树人为本，推动教学理念现代化；坚持产教融合为先，推动教学模式现代化；坚持内涵式发展为根，推动教学治理现代化。

关键词 教育强国；中国式职业教育现代化；产教融合；立德树人

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）13-0025-07

立足社会主义现代化国家建设新征程，我国于2021年3月发布“十四五”规划文件，提出了教育强国建设战略。面向教育强国建设目标，习近平总书记在2021年4月召开的全国职业教育大会上强调，“职业教育前途广阔、大有可为”，并作出加快构建现代职业教育体系的战略部署。在此背景下，据教育部《2021年全国教育事业发展统计公报》数据显示，截至2021年底，全国共布局558个现代学徒制试点单位，覆盖501所职业学校与1000余个专业点，初步形成一体化、共享化的现代职业教育体系。作为现代职业教育体系的外在表现，中国式职业教育现代化发展是深入落实教育强国战略、加快中国式现代化建设进程的内生动力，能够培养德才兼备以及较高适应性的技能人才[1]。立足教育强国战略，2022年5月，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》（简称新《职业教育法》）指出，“建立健全服务全民终身学习的现代职业教育体系”，为推动中国式职业教育现代化提供了指引。随后，党的二十大报告围绕教育强国建设，进一步强调“努力培养造就更多大师……卓越工程师、大国工匠、高技能人才”，为促进中国式职业教育现代化指明了方向。为贯彻落实党的二十大精神，中共中央办公厅、国务院办公厅于2022年12月发布《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，结合教育强国建设目标，提出“形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局”。这充分诠释了经济市场、产业发展与现代职业教育体系建设的联动作用，为加速中国式职业教育现代化夯实了基础，擘画了建设教育强国的宏大愿景。在此情形下，国家将推动中国式职业教育现代化置于支撑国家全面现代化、民族全面复兴和人才全面发展的战略高度，并将其视作实现教育强国建设目标的根本保障与核心举措[2]。因此，立足教育强国建设要求，深入剖析中国式职业教育现代化的逻辑依据，精准研判现代化发展过程中的战略任务，探讨其具体推进路径，对推进中国式现代化建设具有重要意义。

一、教育强国背景下中国式职业教育现代化的逻辑依据

中国式现代化是党的二十大聚焦的核心主题，旨在以中国国情为基础，实现全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生以及走和平发展道路的现代化。作为中国式现代化的重要组成部分，中国式职业教育现代化是实现建设教育强国的内生驱力，肩负着优化教育结构和人才结构的双重职责[3]。教育强国视域下，中国式职业教育现代化发展是基于政策导向、协调机制、问题表征与人本理念所生成的应然选择。

（一）政策导向决定中国式职业教育现代化的目标取向

面向教育强国战略任务，国家在推进中国式现代化进程中相继出台一系列政策文件，促使中国式职业教育现代化发展目标愈发明确[4]。2019年1月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》就以提升职业教育现代化水平为总体目标，提出“完善职业教育和培训体系……，着力培养高素质劳动者和技术技能人才”。为适应教育强国战略下的职业教育改革要求，教育部等九部门于2020年10月发布《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》，规划设计了10项任务与27条举措，对中国式职业教育现代化发展进行系统设计与整体推进。新《职业教育法》以实现教育强国、推进社会主义现代化建设为根本主旨，作出“鼓励发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育”的战略决策。《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》强调，“有序有效推进现代职业教育体系建设改革，……，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础”，进一步明确中国式职业教育现代化的目标取向。这些政策文件表明，中国式职业教育现代化迈入初级阶段，也为落实教育强国战略要求提供了根本遵循。在中央战略发展方针指引下，国家立足中国式现代化建设趋势，致力于完善教育强国背景下职业教育发展目标[5]，促使中国式职业教育现代化建设体系日臻完善。综合来看，国家渐次发布职业教育利好政策，积极探求职业教育高质量发展进路，特色化设定中国式职业教育现代化建设目标，为全面建设教育强国提供有力的人才和技能支撑。

（二）协调机制决定中国式职业教育现代化的发展方向

中国式职业教育现代化是以现代教育体系为媒介，服务经济社会发展、促进产业民生改善的职业教育改革创新过程，承担着推动经济增长、促进社会转型的时代使命[6]。职业教育改革创新以前瞻性、全局性与整体性思维为基础，强调建立区域职业教育协调育人机制、推动中国式职业教育现代化发展，旨在解决我国职业教育发展不平衡不充分问题。换言之，国家将建设协调机制作为职业教育改革创新的关键之举，为明确中国式现代化发展方向提供了指引。一方面，国家以区域协同育人机制为核心，驱动中国式职业教育现代化发展。立足建设教育强国的战略部署，《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》指出，“围绕深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等，建立现代职业教育体系建设部省协同推进机制”。从这一角度来看，中国式职业教育现代化发展能够构建央地互动、区域协同育人机制，形成国家主导推动、地方创新实施、校企联动参与的现代化职业教育体系，是建设教育强国的关键指向。另一方面，国家以均衡育人机制为基础推进中国式职业教育现代化。面向教育强国建设任务，党的二十大报告基于优质均衡育人机制，明确提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”。这是强化现代化人才支撑的关键引擎，彰显出统筹协调育人机制在职业教育高质量发展领域的重要地位，明确了中国式职业教育现代化的发展方向。整体而言，教育强国建设背景下，国家立足统筹协调育人机制，以教育均等化为内核，从区域协同、优质均衡视角出发，促使中国式职业教育现代化发展方向逐渐明朗。

（三）问题表征决定中国式职业教育现代化的行动趋向

随着教育强国战略逐步深入落实，中国式职业教育现代化进程不断推进。2022年8月，教育部发布的《中国职业教育发展报告（2012-2022年）》显示，近十年来，中国职业教育共计设置1300余种专业和12万多个专业点，覆盖国民经济各个领域，职业教育为实现经济、社会、文化的全面现代化提供人才红利[7]。在取得卓越成绩的同时，也应看到中国式职业教育现代化仍存在一定问题，难以为实现教育强国目标提供充足动力[8]。一是囿于教育经费投入比例与发达国家存在显著差距、教育新基建仍处于初级探索阶段以及职业教育师资队伍尚存明显短板等问题，职业教育核心资源供给能力较低，使得教育强国建设进程受阻。据联合国教科文组织（UNESCO）统计，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右，而职业院校所获得的财政直接投入仅占高等教育的20%左右。受此影响，职业教育投入少、底子薄、差距大等现象犹存，产生核心资源供给能力较低问题，致使教育强国建设进程缓滞。二是受限于畅通衔接式人才成长立交桥尚未健全、不同类型教育缺少衔接、不同层级教育缺乏联通等因素，我国职业教育发展长期存在结构体系调整弹性缺失弊端，严重制约教育强国建设。《中国职业教育行业发展现状分析与未来前景调研报告（2022-2029年）》数据表明，相较于应用型人才占比高达67.6%、54.7%的美国与德国，我国应用型人才供给仅占44.4%。这表明，我国仍存在应用型人才供给不足的现实困境，凸显出人才培养结构失衡，未能充分发挥中国式职业教育现代化发展对教育强国建设的赋能作用。面向教育强国战略目标，我国应以解决职业教育发展面临的现实问题为趋向，主动适应经济结构调整和社会变革，针对性制定中国式职业教育现代化发展行动方向，为突破人才供需矛盾困局提供基础性保障。

（四）人本理念决定中国式职业教育现代化的价值倾向

中国式职业教育现代化以人本理念为根本政治立场，深耕于中国特色社会主义基本国情，致力于举办人民满意的现代化职业教育[9]。基于教育强国建设目标，中国式职业教育现代化发展需要以人民为中心，秉持人本理念，打造契合中国特色社会主义价值观的现代化职业教育体系。新《职业教育法》以建设教育强国为根本总则，依据“坚持面向人人、因材施教”的人本理念，提出建设“符合技术技能人才成长规律的职业教育制度体系”。党的二十大报告进一步指出，“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”，为推进教育强国建设进程提供人才支撑。《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》强调，“坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新”，促使职业教育功能定位由“谋业”转向“人本”，为推动现代化职业教育发展提供了逻辑依据。首先，人本理念反映出中国式职业教育现代化的教育性价值。基于教育强国建设视域，国家以人本理念为首要原则，从学生所需岗位技术技能与职业道德品德角度出发，制定人才培养方案[10]，反映出中国式职业教育现代化的教育性价值。其次，人本理念昭示出中国式职业教育现代化的整体性价值。教育强国背景下，国家基于人本理念，有力回答了“为谁培养人”“培养什么人”与“如何培养人”的问题，擎画出中国式职业教育现代化的整体性价值。最后，人本理念体现出中国式职业教育现代化的全面性价值。立足教育强国建设目标，教育部吸收中国科学院、中国工程院院士建议88条，吸收地方和行业部门意见5700余条，于2022年9月发布新版《职业教育专业简介》。这是对人本理念的深入阐释，展现了职业教育各层次、各专业人才培养的要素和环境要求，体现出中国式职业教育现代化的全面性价值，能够更好服务于教育强国建设。总体来说，一方面，人本理念凸显教育性价值，结合技能人才成长规律打造个性化、现代化职业教育体系；另一方面，人本理念彰显整体性与全面性价值，以惠及全体人民为核心推动中国式职业教育现代化发展，为建设教育强国提供关键支撑。

二、教育强国背景下中国式职业教育现代化的战略任务

为响应教育强国建设趋势，职业院校根植于目标取向、改进方向、行动趋向与价值倾向四大维度，以政策导向、协调机制、问题表征及人本理念为逻辑依据，逐步推进中国式职业教育现代化。教育强国背景下，中国式职业教育现代化的战略任务主要聚焦和表征于落实立德树人任务、深化产教融合、培养现代化建设人才和构建人类命运共同体四个方面。

（一）方略主线：以落实立德树人任务为着力点

《中国青年报》发布的全国职高调研问卷调查结果表明，63.97%的职高学生以工作单调、晋升难、工资低、环境差为由，不愿从事工厂、工地、车间等一线基层岗位。而云点道林发布的《2022中国零工经济行业研究报告》数据显示，新经济发展衍生出网约车司机、外卖骑手与快递员三大新蓝领零工群体。这一数据折射出当前毕业生从业取向，凸显出人才培养过程中“工匠”精神、“劳动”精神的缺位，产生“为谁培养人”“培养什么人”“怎样培养人”的困惑。中国式职业教育现代化主要是基于国家全面现代化、民族全面复兴和人的全面的创新改革，可培养德技并修的技能人才，有利于加快教育强国建设进程。习近平总书记在全国教育大会上强调，“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，归根结底就是立德树人”。教育强国背景下，深入落实立德树人任务将成为教育改革创新的根本宗旨[11]，为明确职业教育办学定位提供逻辑遵循，是中国式职业教育现代化的基本任务。为顺应教育强国建设趋势，国家以中国式职业教育现代化为着力点，在教材、教师与教法层面出台多项利好政策，逐步落实立德树人任务。教材层面，教育部于2021年12月出台《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》，提出“建设中国特色高质量职业教育教材体系”的战略方针，以深入落实立德树人任务，实现教育强国建设目标。教师层面，2022年10月，教育部印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》，提出“加快推进职业教育‘双师型’教师队伍高质量建设”，推动中国式职业教育现代化发展，为落实立德树人根本任务、建设教育强国奠定坚实基础。教法层面，《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》以建设教育强国为总体要求，逐步驱动中国式职业教育现代化发展，旨在落实立德树人根本任务。在此背景下，稳步落实立德树人任务成为中国式职业教育现代化的根本宗旨，可将技能培训与品德塑造贯穿于教育教学全程，加快推进职业教育创新改革进程，赋能教育强国建设。为此，职业院校要以中国式职业教育现代化为指引，以落实立德树人任务为着力点，全面贯彻党的教育方针，加快教育强国建设进程。