中国式现代化进程中职业教育类型发展的价值意蕴与创新路径

摘 要 类型定位不仅确立了职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，还助力职业教育发展迈上新台阶。中国式现代化视域下，职业教育类型发展不仅能培养兼具“硬技能”与“软实力”的人才、增强职业教育适应性，还能激活国内外双循环新动能。在职业教育进入高质量发展阶段后，中国式现代化在供给端、需求端与保障端对职业教育提出新诉求，要求其以供给侧改革为核心，转变职业教育类型化发展路径；以扩大内需为准绳，提升职业教育类型发展质量；以职教圈层为系统，增强职业教育类型发展共识，谱写中国式现代化进程中职业教育类型发展新篇章。

关键词 中国式现代化；职业教育；类型发展；高质量发展

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）16-0014-06

作者简介

张冉（1983- ），男，滨州学院讲师，博士，研究方向：中等职业教育—高等教育贯通培养（滨州，256600）；高联学（1978- ），男，滨州学院副教授，博士，研究方向：中等职业教育—高等教育贯通培养

基金项目

滨州市社科规划课题“‘双碳’目标下滨州市能源转型路径研究”（23-SKGH-001）；滨州学院教学研究项目“地方应用型高校校企合作协同推进航空人才培养研究——以人工智能产业学院为例”（BYJYYB202128），主持人：张冉

在坚定不移推进中国式现代化过程中，职业教育作为科技第一生产力、人才第一资源与创新第一动力的重要结合点，需培育从“技能大国”迈入“技能强国”所需的大国工匠与技术技能人才，为提高国家竞争力提供有力支撑[1]。为使职业教育发展更加契合中国式现代化新征程，国家不断优化职业教育类型定位，持续深化职业教育综合改革，坚定不移推动职业教育高质量发展[2]。2022年5月，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》以法律形式确定了职业教育与普通教育具有同等重要地位，明确鼓励发展多层次、多类型的职业教育，着力提升职业教育认可度。党的二十大报告指出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。中国式现代化视域下，职业教育类型发展正处于提质培优、增值赋能的关键阶段。

一、中国式现代化进程中职业教育类型发展的价值意蕴

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。在此引领下，国家尝试优化职业教育类型定位，在深化产教融合、校企合作基础上推动职业教育类型发展大有可为，为中国式现代化进程中技术技能人才培育提供助力。

（一）培养兼具“硬技能”与“软实力”人才的关键内核

党的二十大报告首次将教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，更加凸显教育在中国式现代化进程中的基础性、战略性支撑地位。职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，与经济产业紧密关联、同向同行，精准服务于区域与行业发展，全面提高技术技能人才自主培养质量，使学生成为兼具“硬技能”与“软实力”的多元化人才[3]。尤其在中国式现代化建设新征程中，职业教育积极对标科教兴国、人才强国战略，以提高人才自主培养质量为抓手，努力实现更高质量的教育体系建设。一方面，职业教育类型发展为培养“硬技能”人才奠基。在此背景下，2022年8月，教育部印发的《中国职业教育发展白皮书》指出，进入新时代，中国政府高度重视职业教育，把职业教育摆在经济社会发展和教育改革创新更加突出位置。这明确了职业教育在教育体系中的重要地位，对于发挥职业教育社会功能、培养一大批高素质技术技能人才具有不可忽略的现实意义。同时，以习近平同志为核心的党中央大力培养造就一批科技领军型人物与高水平创新团队，实现职业教育类型发展推动下的“硬实力”人才目标。教育部公布的数据显示，截至2022年5月，全国职业院校共拥有超过1300个专业和10万个专业点，基本将国民经济各领域进行全覆盖，每年培养的“硬实力”人才约1000万人。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，70%以上从业人员来自职业院校毕业生。这进一步凸显出职业教育类型发展在“硬实力”人才培养中的内核作用，同时为中国式现代化进程中职业教育类型发展注入动能。

另一方面，职业教育类型发展赋能“软实力”人才培育。党的二十大报告指出，“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。”这亟需以专业教育与全面教育作为人才培养利器，丰富全体人民精神世界，培育德智体美劳全面发展的“软实力”人才[4]。为实现这一目标，近年来我国出台并实施了一系列有力举措，推动职业教育从“层次”到“类型”转变，形成独具特色的职业教育发展范式，为培养中国式现代化进程中所需的“软实力”人才提供坚实保障。职业教育类型发展具有实践性，即培养“德技并修”的技术技能人才，并致力于落实立德树人目标和方式。对此，职业院校将劳动教育与思政课程融入人才培养方案，努力实现专业技能与职业精神高度融合。这不仅对人才全面发展起到助推作用，还助力职业教育迈入提质培优、增值赋能的高质量阶段，为培养具备劳动精神和工匠精神的“软实力”人才奠定基础[5]。教育部公布的数据显示，截至2022年5月，全国职业教育集团已超1500个，包括院校、各类行业企业与科研机构在内的4.5万余家单位。这为职业院校培养“软实力”人才提供载体，真正实现中国式现代化进程中职业教育高质量发展。

（二）增强职业教育适应性的发展基点

增强职业教育适应性的本质是释放类型活力，而职业教育凭借类型化定位充分适应并融入职教大环境，切实优化教育结构、专业结构与人才培养结构，激活中国式现代化视域下职业教育持久发展动力与永续生存能力[6]。这为中国式现代化进程中职业教育体系与职业教育高质量发展指明了方向。

一方面，职业教育类型发展赋能教学多样性，适应人才发展需求。作为支撑教育体系发展的奠基石，职业教育不断更新教学方式，引导行业企业及社会各界支持职教发展，从根本上增强职业教育适应性。尤其在中国式现代化进程加速推进下，各职业院校不断凭借类型定位在教育体系中占据主导地位，以此扩大教学规模、深化内涵式发展，确保职业教育培养的人才适应经济社会发展对人才的需求，更好彰显中国式现代化进程中职业教育类型发展的“大有作为”。2022年7月发布的《职业教育信息化发展报告》（2021版）显示，超过75.54%的职业院校教师具有使用多媒体设备进行信息化教学的习惯，同时84.83%的学生经常通过线上学习资料进行自主学习。可以看出，中国式现代化进程中职业教育类型发展可满足经济社会发展对人才的多元化需求，是增强职业教育适应性的重要基点。另一方面，职业教育凭借跨界性与灵活性，服务于国家经济社会发展。职业教育类型化定位强调跨界性，即注重产教融合与校企合作对职业教育的引导作用，推进职业教育向产业、企业与市场开放，提升人才培养的针对性与适配性。但据统计，目前我国技能应用型人才与学科研究型人才比例为3∶7，与欧美国家相比存在较大差距。这导致人才供给与产业需求不匹配，高素质技能型人才出现巨大缺口，甚至在一定程度上制约产业转型升级。此时，职业教育根据产业结构转型灵活调整办学定位与专业设置，适应不断变化的市场需求，目的在于积极融入人才培育全过程，着力提升中国式现代化进程中职业教育适应性，最终服务于“制造强国”“人才强国”等国家战略发展大局。

（三）激活国内外双循环新动能的基本路径

双循环是推进中国式现代化战略的必然要求和关键路径，其中国内大循环是中国式现代化进程稳步推进的重要力量，旨在不断提升职业教育发展稳固力与竞争力。在此过程中，职业教育应积极强化自身类型发展，开展对外交流与合作，致力于服务中国式现代化战略与国内国际双循环新发展格局。

一方面，职业教育类型发展畅通国内经济循环。当今世界正经历百年未有之大变局，要实现社会经济高质量发展、畅通国内经济循环，离不开教育和人才的大力支持[7]。作为与区域经济联系最为紧密的教育类型，职业教育是塑造地方新发展格局的关键一环。具体而言，职业教育类型发展将专业设置接轨地方产业结构，打通制约职业教育与区域经济发展间的桥梁，助力职业教育更加适切于区域产业变革，发挥中国式现代化视域下职业教育类型发展对经济的强有力支撑作用。在此背景下，职业教育不断顺应中国式现代化发展规律，将资本、技术与人才集聚在特定区域，促进传统供给型人才向需求导向型人才转换，一定程度上缓解人才培养与国内经济发展间矛盾[8]。这不仅有利于深化现代化进程中职业教育类型发展，还能助力区域间教育资源协调发展，畅通国内经济大循环。另一方面，职业教育类型化定位有利于提升经济外循环质量。职业教育发展之初，我国仅依靠出口导向型经济立足于国际市场与全球价值链，并未以大国姿态促进国际经济循环发展。2020年教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》明确提出，实施职业教育服务国际产能合作行动，加快培养国际产能合作急需人才，提升职业教育国际影响力。在此基础上，出于中国式现代化战略的强大赋能效用，职业教育以类型化发展与改革在国际市场立足，成为我国经济社会发展的外溢，致力于提升外循环质量。据不完全统计，2012-2021年，全国43所职业院校共在海外开设了48所不同类型分校，并将常态化、系统化学历教育作为主要教学方式，以中文+文化+职业教学作为补充，使职业教育成为贯通国内外经济循环发展的桥梁。

二、中国式现代化进程中职业教育类型发展面临的挑战

立足新时代、面向新征程，职业院校的主要任务在于找准中国式现代化进程中职业教育类型发展着力点，优化职业教育类型定位，拓宽具有中国特色的现代职业教育发展道路。职业教育类型发展兼具职业性与教育性特征，在中国式现代化发展进程中大致可分为三个阶段，见图1。

（一）供给端：核心教育资源供给结构失衡

党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。扎实推进共同富裕，就必须成就更高质量、更加充分就业，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。职业教育类型发展在加快完善技能人才培训体系、促进就业创业方面承担着重要职责，旨在增强劳动者就业创业能力与职业素养，推动更多人群进入中等收入行列[9]。中国式现代化进程中，职业教育类型发展在促进就业方面取得了举世瞩目成就，但仍存在核心教育资源供给结构失衡问题，无法匹配中国式现代化发展速度。一方面，职业院校数量与招生人数急剧下降。2021年3月，教育部发展规划司公布的《2020年全国教育事业统计主要结果》显示，2020年全国共有中等职业学校9865所，招生人数627.56万人，在校生1628.14万人。对比之下，2021年全国中等职业学校数、招生人数与在校生数分别下降至7294所、488.99万人、1311.81万人。另外，2022年9月，教育部发布的《2021年全国教育事业发展统计公报》显示，2021年高职院校的招生人数下降了18.03万人。这足以说明，中国式现代化视域下，职业教育类型发展中院校与招生数量等核心资源相对匮乏，极大程度上阻碍了职业教育高质量发展。另一方面，现代“职教化”师资队伍匮乏。当前正值我国实体经济转型升级的关键期，亟需以现代“职教化”师资团队作为助力。但当下师资队伍建设仅能解决有无问题，并未解决将来职业教育类型化发展的本质问题，以致无法满足中国式现代化转型发展需要[10]。教育部教师工作司司长任友群表示，2019年全国高职院校共有专任教师49.8万人，为职业教育类型发展奠定了基础，且2021年这一数据仅攀升至59.5万人，但尚未能满足中国式现代化进程中职业教育高质量发展的需求。

（二）需求端：技术技能人才发展空间狭窄

党的二十大报告中，习近平总书记从五个方面对中国式现代化的核心要义、科学内涵进行阐释，并号召广大青年积极投身于全面建设社会主义现代化国家的伟大实践中。若想持续发挥人才在中国式现代化进程中的助力作用，国家就必须深化职业教育类型发展，将培养大国工匠与高技能人才作为主要目标，进一步照亮职业教育类型化与高质量发展之路。然而，当前技能人才短缺现象较普遍，特别是高技术技能人才出现年龄断层，加之普通高校毕业生激增挤压职教就业市场，收窄技术技能人才发展空间，难以满足市场需求与经济社会发展需要。究其原因，第一，职业教育培养的技术技能人才职业发展通道不畅。在全面推进中国式现代化新征程中，产业与经济结构加速调整升级，对培养更多数量、更高质量的技术技能型人才提出新要求[11]。但职业教育类型发展渠道单一，很难实现职业转换，致使技术技能人才成长通道狭窄，上升空间受限。据人力资源和社会保障部提供的数据显示，截至2021年底，我国技能型劳动者总量超2亿人，但仅占全国就业人口的26%；高技能人才超6000万人，但也仅占技能人才比例的30%，显著低于发达国家的相应比例水平。可以看出，在职业教育进入类型化发展阶段后，我国技术技能人才输出数量较多，但人才发展渠道与空间过窄，已成为制约中国式现代化进程中职业教育高质量发展的主要因素。第二，职业教育人才缺口较大。教育部数据显示，2022年普通高校毕业生超1000万人，就业率高达90%，规模和就业率均创历史新高。然而，我国社会一直存在“学而优则仕”的传统文化，“技能成才、技能报国”的良好氛围尚未全面形成，致使职业教育人才缺口较大，制约中国式现代化视域下职业教育稳序发展[12]。据人社部、工信部发布的《制造业人才发展规划指南》显示，中国制造业十大重点领域2020年的人才缺口超1900万人，预计2025年这一数字将接近3000万人，缺口率高达48%。