英国职业教育学位体系构建的实践路径、成效与展望

摘 要 为解决高技能人才短缺问题以及提升职业教育层次，英国逐渐构建起包含基础学位、学士学位和硕士学位在内的职业教育学位体系。职业教育学位体系构建的实践路径包括：在学位起始阶段以学位标准和专业设置明确人才培养方向；在培养过程中以课程设计和教学安排确保人才培养成效；在保障方面以资金投入和监督评估保证人才培养质量。英国职业教育学位体系构建取得的成效有：参与技能人才培养的各方积极性大大提高、培养各领域高端技能人才，促进区域经济增长以及推动学位多样化，满足多群体需求。未来英国将继续采取措施以增加职业教育学位的社会认可度、充分彰显职业教育学位的潜在价值并提升职业教育学位标准的开发水准。

关键词 职业教育学位体系；职业教育；学位制度；英国

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）18-0068-07

作者简介

王建梁（1970- ），男，华中师范大学教育学院教授，博士生导师，教育学博士（武汉，430079）；刘天雨（1995- ），女，华中师范大学教育学院硕士研究生

基金项目

国家社会科学基金“十三五”规划 2018 年度教育学重大招标课题“建设教育强国的国际经验与中国路径研究”（VGA180002），主持人：周洪宇

英国职业教育学位体系的构建由来已久。目前，英国职业教育学位体系由基础学位、学士学位和硕士学位三个层次构成。其中，基础学位是介于专科和本科层次间的高等教育资格，在国家资格等级中位于第5级，取得学位后学生既可以选择进入某一特定工作领域，也能通过继续学习获得专业资格或学士学位；学士和硕士层次的职业教育学位制度通过学位学徒制的形式实行，主要面向企业在职员工，学位学徒完成学业后依据不同水平分别授予学士学位或硕士学位，对应6～7级的国家资格等级。这三大层次并非一种连续性地发展过程，主要是面向不同群体而设，以培养不同层次和水平的高技能应用型人才，满足劳动力市场的多样化需求。不同层次的职业教育学位所共有的核心特征在于其工作本位的学习模式、雇主的深度参与以及高等教育机构与企业的积极合作。

一、英国职业教育学位体系构建的背景

（一）解决技能人才短缺问题，刺激经济增长

英国面临着高技能人才短缺以及生产率低下等问题。工人技能水平影响生产率的高低，与其他发达国家相比，英国工人每小时工作产出率较低；此外，英国高技能岗位逐渐增多，然而与岗位相匹配的高层次人才较为短缺。英国就业与技能委员会（UK Commission for Employment and Skills， UKCES）于2015年的调查指出，英国技能型人才出现断层现象，未来社会对高层次技能人才的需求将大量激增[1]。同时，英国工业联合会（Confederation of British Industry， CBI）发布报告称，若政府不及时采取措施，技能人才短缺现象将会严重影响英国的经济发展。该报告建议政府加快教育改革，以确保每个个体充分发挥自身潜力，满足日益增长的高技能需求[2]。在此背景下，英国政府需要采取新的措施以培养适应社会发展的高层次技能人才，通过设立职业教育学位，使大学和雇主共同参与课程设置以及人才培养，有利于满足雇主以及劳动力市场需求，解决高技能人才短缺问题。英国在结合职业和学术学习的更高水平的教育方面存在差距，而职业教育学位的引入正是填补这一差距的机会。

（二）挖掘职业教育价值，拓展向上流动空间

与普通教育相比，英国职业教育体系往往受到较少关注，职业学习被视为层次低于学术学习的一种选择。在社会和文化传统对职业教育存在歧视的背景下，应用型人才的发展道路受阻。实际上，与普通学术型教育相比，职业教育本身蕴含独特价值。近年来，传统高等教育模式在英国受到越来越多的批评，因为它在为学生未来的就业做准备方面，以及它对雇主的需求满足方面缺乏响应能力[3]。其高昂学费并没有为学生带来高质量的就业保障，进入工作场所的大学毕业生质量令人不满。相较而言，职业教育对工作技能的重视以及与企业的合作更能使学生具备未来的就业技能。职业教育可以使学生跳出被动式的知识传递和考察知识记忆的套路，通过实践操作和解决实际问题来发展学生能力。职业教育学位体系的构建意味着将学位引入职业教育领域，学位是一个重要因素，它代表了职业教育毕业生所具备的知识水平，可以确保其在职业前景方面不会比传统的毕业生差。同时，学位的设置给予了学生国际通用的资格，让有学位的职业教育毕业生在全球市场上更具竞争力，使得职业教育的价值得到极大体现。职业教育学位体系的构建，也在拓展职业人才向上流动的空间，使其有机会不断从低向高获得接续性学习，有助于将人们的注意力转移到职业教育的价值上来，体会其为学生未来所能够带来的积极效用，从而提升职业教育的地位和层次。

（三）拓展高等职业教育，增加社会流动性

与传统大学学位课程不同，在职业教育学位体系构建中，英国推出的学位学徒项目不仅不需学生支付学费，还能使其获得一定金额的工资。在大学学费上涨和达到学士水平但债务负担沉重的人口比例不断上升的背景下，职业教育学位的推出能够使学生获得在劳动力市场上与同龄人竞争能力的同时又不用承担财务后果，为弱势群体获得学位水平的学习提供机会被视为吸引这些潜在学生接受高等教育的一种方式。同时，一些在职人士也可以通过获得职业教育学位的机会，使自己实现由较低级别的职位到高级别职位的跨越。因此，越来越多的群体可以通过追寻职业教育学位进入到高等教育领域，接受高质量的教学和课程指导，进一步提升自身的技能，增加社会流动性。此外，在职业教育领域引入学位体系也会吸引更多雇主的参与，随之带来的资金资助将有助于更多群体接受高等教育。

二、英国职业教育学位体系构建的实践路径

英国自2000年开始开设职业教育学位，至今已构建起包含基础学位、学士学位和硕士学位三个层次在内的职业教育学位体系，并在职业教育学位的起始阶段、学位培养过程中以及学位保障方面制定了较为完善的制度和准则，以保证高层次职业人才的培养质量。

（一）学位起始：以学位标准和专业设置明确人才培养方向

1.标准制定符合学位资格要求

学位标准明确对学生的培养要求，为培养符合职业教育学位资格的学生，英国预先制定相应学位标准，以引领职业教育学位攻读者的发展方向。职业教育学位学习成果应与雇主指定的职业标准中的知识、技能和行为（Knowledge， Skills and Behaviors， KSBs）保持一致。为此，英国学徒制与技术教育协会（Institute for Apprenticeships and Technical Education， IfATE）规定在开发学位学徒标准时必须满足劳动力市场上的雇主要求，同时也鼓励高等教育机构和各领域专业协会组织的深度参与，确保以最有效和最严格的方式设计标准，把握准确的人才培养方向，使得在校脱产学习与工作场所的学习相结合，培养优秀的高层次技能人才。如基础学位计划提出基础学位获得者最终应取得240分及以上的学分[4]，除对学位标准（如知识、技能和理解等方面）做出一般性规定外，一些行业机构也会依据该行业具体情况对职业教育学位学习结果提出详细要求[5]。由英国雇主组成的开拓者团体针对职业教育学士和硕士学位获得者的学习结果制定了标准，对个体执行特定工作所需的知识、技能和行为进行概述，侧重于特定工作岗位的技能和能力要求。在标准指引下，英国高等教育机构提供相应培训，开发并验证符合标准的职业教育学位课程。

2.专业设置回应劳动力市场需求

英国职业教育学位的设立以市场需求为导向，培养产业需要的高技能人才。在基础学位设立之前，政府会进行市场调研，以明确劳动力市场要求，使得学位设置满足技能需求。同时在生源选择方面也会契合相应的职业要求，对于无工作经验的学生，通常要求其配备同等的职业资格，而对有相关工作经验的人而言，要求则会放低。在学士和硕士学位层次方面，学位学徒的培养与国家发展的关键领域相适切。如第一批次的学位学徒领域包括特许测量、电子系统工程、航空航天工程和核能等九大行业领域，旨在支持政府生产力计划的成功实施。英国工业战略和各地方产业战略的成功实施需要某些关键部门的经济增长，在市场需求的驱动下，学位学徒制所解决的关键技能需求包括工程技术、数字技能以及对提高生产力至关重要的领导和管理技能等[6]。

（二）学位培养：以课程设计和教学安排确保人才培养成效

1.教学安排结合学术学习与实践培训

职业教育学位的教学安排一方面兼具理论知识的获取与基于工作的学习，另一方面确保两者具有高度相关性。在英国，教学计划由高等教育机构和企业雇主共同制定，以保证学术性知识与应用性知识的协调发展，共同助力高层次职业人才的培养过程。职业教育学位课程的学习年限依据学科专业要求以及课程水平的不同而有所区别，一般为3～6年。教学安排对学术学习和工作培训做出明确要求，一是学生必须将至少20%的时间用于在高等教育机构接受学术学习；二是学生每周至少工作30个小时，根据项目和雇主的要求，工作时间可以按日进行，也可以按模块开展[7]。在教学实施方面主要包含两种结构：一是由雇主、高等教育机构和专业协会联合共同设计的综合性学位课程，它同时提供学术学习和在职培训，并进行最终测评；二是高等教育机构直接基于现有的学位课程向学生传授专业学术知识，之后再与实践培训相结合，以满足完整的学徒培训要求，并在项目结束时单独进行职业能力测试。无论哪种类型的教学安排，均注重学术学习与实践培训相结合。此外，参与职业教育学位培养的学生拥有两位导师，一位是高等教育机构的指导教师，向学生传授相关学科的学术型知识；另一位来自企业，主要是企业员工，担负起职业导师的责任。两位导师分别负责学术和职业知识的教导，从理论和实践两个角度对学生进行培养，帮助其最终获得职业教育学位。

2.课程设计突出职业教育学位灵活性

与学术型学位相比，职业教育学位的特点之一在于其获得者中在职人士的占比相对较高。因此，除全日制课程外，英国职业教育学位课程的设计还包括一些非全日制课程模块，以使得不同类型学生都能匹配适合自身的模式，并可根据个人需求随时调整，充分突出职业教育学位人才培养的灵活性。为保证人才培养质量，不同类型的课程时长有所差别，通常基础学位的全日制学习为两年，在职学习时间为三至四年。此外，因不同部门、雇主和职业类型等方面的差异，英国高等教育机构在课程提供方面有较大的灵活性，其致力于采用不同方式为不同雇主提供相同的职业教育学位资格。目前，提供或正在考虑的授课模式包括在线或虚拟学习、模块课程、混合学习等。为更大程度地区别于传统学术型学位课程，英国企业积极参与职业教育学位课程的设计和安排，大力提高产业在课程设计方面的参与度，以使其更加具备技能特色，突出职业教育学位特色[8]。

（三）学位保障：以资金投入和监督评估保证人才培养质量

1.以充足资金推动职业教育学位建设

英国致力于通过提供充足资金来保障职业教育学位制度的顺利实行，除国家财政支持外，积极探索其他方式来扩充资金来源。一方面，设立基金保证资金来源。2016年英国启动学位学徒发展基金（Degree Apprenticeship Development Fund， DADF）项目，旨在提高高等教育的准备程度以及完善内部基础设施，使高质量的学位学徒培养成为传统高等教育的一种替代方案，从而提高生产力，满足雇主和经济需求。2016年至2018年间，该基金共资助103所高等教育机构[9]。另一方面，推动雇主参与，扩大经费来源。职业教育学位设立初衷在于满足雇主的高技能人才需求，以资金投入的方式带动雇主参与人才培养。2017年英国推出学徒税制度，将学徒费用部分转移至公共和私营部门的大型雇主身上。这既是一种长期、可持续的资助机制，也是影响雇主行为的举措，雇主资金的投入使其开始注重成本效益问题，寻求从税收贡献中获得最佳价值，以此推动雇主积极参与到职业教育学位建设中，共同培养适合企业发展需求的高技能人才。