办好人民满意的老年教育：阶段成效、面临挑战和优化路径

摘 要 发展老年教育是充分开发老年人力资源的重要举措和积极应对人口老龄化的具体行动。当前，我国老年教育发展取得阶段性成效，但仍面临着定位不清、类属不明，发展地位虚化；发展不平衡、不充分、不优质，专属支持性政策机制缺乏；经费投入少、渠道窄和差异大，财政性经费支持和政策激励不足；管理体制机制不顺，专业人才匮乏，研究能力较弱；数字化创变和升阶规划性不强，公共服务能力和水平不高等诸多挑战。由此，加快办好人民满意的老年教育应在五个方面实现新突破：加强顶层设计、谋划网链发展，阐明老年教育方向性和基础性问题；增加经费投入、提高使用效益，增强老年教育经费活力和效力；提升规模质量、完善管理机制，建强培优老年教育师资及管理队伍；推进转型升阶、强化服务供给，建立老年教育基础数据库和国家平台；聚准人口红利、扩大社会参与，充分发挥老年教育开发利用人力资源独特价值。

关键词 老年教育；数字化转型；人口红利；人口老龄化

中图分类号 G777 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）21-0021-07

党的二十大对“办好人民满意的教育”“推进健康中国建设”[1]作出重要决策部署，彰显了以人民为中心发展教育特别是老年教育的价值追求，为接续推动老年教育改革发展、办好人民满意的老年教育明确了前进方向。老年教育作为我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，不仅具有基础的育人功能，还在经济、政治、文化、社会等方面具有独特的重要功能。老年教育既彰显教育规律共性，又秉持老年人多元化个性化学习需求和高品质生活需要的特性，要提供老年人老有所为、老有所学、老有所乐等必需的普惠性、基础性和兜底性服务，全面保障老年人继续接受教育的合法权益。因此，深刻把握老年教育发展新定位，全面总结老年教育发展新进展，系统梳理老年教育发展新挑战，积极探索老年教育发展新路径，是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的应有之义，也是加快办好人民满意的老年教育的内在要求。2023年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻党中央大兴调查研究决策部署，认真落实教育部党组关于教育强国的战略谋划部署，中国教育科学研究院组织实施“教育强国大调研”专项工作，成立“地方老年大学建设现状及2035年发展趋势”课题组。课题组于2023年3月20日至4月25日先后对浙江、上海、四川、安徽、广西和北京6省（市）的10余所地方老年大学进行实地调研，召开座谈会15场，调研人员171人，收集资料324份。通过调查研究，课题组总结了老年教育发展阶段成效，明晰了老年教育发展面临挑战，并适时提出了新时代我国加快办好人民满意的老年教育的优化路径。

一、办好人民满意的老年教育的阶段成效

调研显示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老年教育工作，精心谋划、统筹推进老年教育创新发展，在制度建设、发展规模、办学格局、课程建设、数字化赋能、地方探索、服务供给等方面取得显著成绩。

（一）制度政策渐趋完善，制度化标准化建设日趋深入

近十年来，在党中央、国务院的高度重视和积极推动下，国家和地方颁布了一系列涉及老年教育的法律法规和政策文件。

一是国家加强顶层设计和科学谋划。国务院办公厅印发的《关于印发老年教育发展规划（2016-2020年）的通知》明确提出：“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分”[2]。《老年人权益保障法》（2018年修正版）明确提出：“把老年教育纳入终身教育体系”“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入”[3]。中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，着重强调要“构建老有所学的终身学习体系”[4]。我国“十四五”规划明确提出要“以‘一老一小’为重点完善人口服务体系”“积极开发老龄人力资源”[5]。中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，对“将老年教育纳入终身教育体系”“推动扩大老年教育资源供给”等[6]作出统筹安排。

二是地方出台区域规划和特色举措。中央颁布一系列老年教育发展规划和政策文件后，各地积极制定地方性老年教育发展规划和配套政策文件。《安徽省老年教育条例》提出：“县级以上人民政府负责统筹协调本行政区域内老年教育工作”“县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内老年教育工作”[7]。《上海市老龄事业发展“十四五”规划》明确提出要“构建老有所学的老年教育体系”“做实做强老年教育联盟，打造区域老年教育共同体”[8]。《江西省“十四五”老龄事业发展规划》对“发展老年教育”“开发老龄人力资源”“开展老年志愿服务”[9]作出明确部署。这些制度政策的颁布和实施为深入推进我国老年教育制度化标准化建设提供了坚实保障。

（二）发展规模持续扩大，地方五级办学体系基本形成

近年来，我国老年教育无论是在发展规模上还是在办学体系上均得到了空前发展。一是老年教育机构（学校）建设加速、总量持续增长。老年大学是我国老年教育体系的重要组成部分，是实施老年教育的主阵地和主渠道。截至2019年底，我国老年大学有76296所，较2017年的62161所增加了14135所，同比增长22.7%[10]。二是老年教育师资队伍专兼职相结合，兼职教师成为师资主体。调查数据表明，我国老年教育师资人数近20万人，其中兼职教师占比95.4%[11]。我国老年教育生师比是54.7∶1，老年教育师资数量严重不足。三是老年教育在校学员逾千万人，且增长态势迅猛。相关数据表明，2019年底我国老年大学在校学员数约1088.2万人，较2017年的813.2万人相比增加了275.0万人，同比增长33.8%，年均增长速度约为12.7%。从分布区域来看，县级以下地区学员数量增长最快；从性别来看，女性学员数量远多于男性学员，男女比例约为3∶7；从年龄区间来看，低龄老年（70岁以下）学员数占在校学员总数逾八成[12]。四是老年教育五级办学和服务体系进一步贯通和优化。当前，我国地方老年大学“省—市—县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”五级办学和服务体系基本形成，并在体系层级贯通、办学模式创新、资源开放共享、教学工作规范等方面实现新的突破。

（三）办学格局开放多元，资源跨界整合能力不断增强

经过长期探索和不懈努力，党委领导、政府主导、学校实施、多方参与、全链联动、开放多元、普惠共享的老年教育办学格局基本形成，跨系统、跨地域、跨层级、跨学校的资源整合能力不断增强。一是多元主体共同参与，汇聚各方力量，扩大资源供给。地方政府和老年大学依托自身优势，鼓励、引导和支持有办学意愿和办学条件的院校、企事业单位及相关社会组织参与老年教育，在办学场地、环境设施、教学组织、师资配备、管理服务等方面实现优势互补、资源共享、智慧互鉴。二是深度探索老年教育联盟模式机制，推进区域老年教育整体发展。我国老年教育在系统之间、地区之间、城乡之间和校际之间存在较大差异，需要推动区域内不同系统、不同类型、不同层次的老年教育机构取长补短、协同发展，建立区域老年教育联盟（集团、共同体等）是推动区域老年教育整体发展的基本方略和主要途径。三是整合区域文体科技资源，汇集发展强大合力。在地方政府的宏观统筹和精心组织下，区域内图书馆、美术馆、科技馆、博物馆等设施资源向老年人免费开放，为老年人提供触手可及的优惠服务。部分地方政府深度挖掘区域特色资源，建设一批主题突出、内容丰富、形式多样、特色鲜明的老年教育学习体验基地或教学中心（点）。

（四）课程建设专业规范，教学手段形式愈加先进灵活

总体来看，我国老年教育课程建设日趋专业和规范，教学质量显著提升。一是全面贯彻落实党中央关于老龄工作的文件精神和决策部署，及时更新课程内容。各地老年大学遵循教育规律并结合老年人学习特点，把中央老龄工作政策精神及积极老龄观、健康老龄观等落实到课程建设中，将服务乡村振兴战略、积极应对人口老龄化战略等内容在老年大学课程建设中落实落细。二是持续加强课程专业化规范化建设，提高课程建设质量和水平。部分省级老年大学在完善课程大纲和教学大纲、建立梯级评选机制的基础上，通过校本课程研发（自编）和社会购买等多渠道进一步深化课程建设，探索构建服务区域发展实际和系统办学特色的老年教育课程质量保障体系，并分批、分类、分层开展精品课程评选活动。三是开设多类型、多层次、多形态课程，全力满足老年人学习需求。当前，我国老年大学主要开设了休闲艺术类、养生保健类、生活应用类、语言文化类和信息技术类五大类课程，涵盖理论、实践、志愿、游学等课程形态，并初步实现了养教一体化发展。四是创新教学手段和形式，丰富学习渠道，拓展学习空间。地方政府和老年大学有效依托教育信息化、数字化建设，改造升级学校软硬件基础设施，创新探索“互联网+”、智慧校园、省域老年教育大数据中心等教育教学实践应用，进一步丰富学习渠道和拓展学习空间，如浙江省“云上老年大学”、上海市老年教育信息中心及“金色学堂”等。

（五）数字技术赋能增效，智慧育人生态深层创新重构

随着教育信息化、数字化建设深入推进，数字技术赋能提质增效老年教育已成为新时代我国老年教育创新发展的新常态和新范式。一是以改造升级设施环境为基石，打造泛在智能的学习空间。老年大学充分依托数字技术，着力打造智能便捷的环境设施、跨界融合的学习场景和多端交互的智慧校园，为老年人学习提供全时服务和全链供给。二是以共享优质数字资源为抓手，推进普遍适切的因需施教。老年大学进一步创新教学组织方式，开展跨系统、跨区域、跨专业和跨时空的教学活动，最大程度实现优质数字资源线上流转共享，促进老年教育公平。当前，国家老年大学已初步建成全国老年教育公共服务平台，汇聚40.7万门（个）、总计397.3万分钟的老年教育课程资源[13]。三是以信息中心或服务平台建设为载体，优化服务流程，提升治理水平。部分省市级老年大学建立功能集成、精准智能、业务协同、覆盖全域、一网（台）好办的老年教育信息中心或服务平台。如：上海市老年教育信息中心将教务管理、课程报名、活动报名、积分兑换、教师认证、老年教育数据库等功能集成一体，其运维项目“一网通办·智慧就学”直接对接上海市政府“一网通办”项目，着力打造全市统一的“长者专版—老年教育”版块，构建覆盖全市老年教育机构（学校）的基础数据采集网络和智慧公共服务平台。

（六）地方探索力度加大，区域老年教育特色品牌频出

多年来，地方政府和老年大学立足区域特点、依托特色资源、把准发展定位、发挥比较优势、彰显类型特色，积极探索区域老年教育适应性发展新理念、新模式、新路径，形成了一批成效显著、质量优质、普惠便民的区域老年教育特色品牌。一是“党建引领+育人”区域老年教育发展模式。老年大学坚持“政治立校”，规范学校党建工作，把党支部建在班上。浙江老年大学以“办好围绕党委中心工作的老年大学”为发展思路。山东省潍坊市老年大学积极探索“支部建在班上”的新时代老年教育发展新模式。二是“地域文化+育人”区域老年教育发展模式。老年大学深度挖掘地域人文、历史、地理等特色资源，着力打造满足老年人学习需求、富有地域特点的老年教育特色品牌。江西省景德镇老年大学成立校瓷乐团，打造“瓷都品牌”。山东省济南老年人大学结合“泉城济南”定位，设置泉水特色文化课程。三是“数字技术+育人”区域老年教育发展模式。老年大学依托数字技术，建立老年教育数字基座和资源池，通过虚拟仿真有效满足老年人提升高质量生活技能的需求。北京东方老年研修学院开设了智慧助老体验馆和老年智慧生活应用等特色课程。安徽省池州老年大学积极探索“5G信息化技术+管理+服务”发展模式，推进一站式智慧生活场景化助老服务。四是“社团活动+育人”区域老年教育发展模式。老年大学基于现代老年人群体特性、生活特点及学习需求的多元性、分层性和长时性，普遍形成了以社团组织形式为基本单元的发展模式。四川老年大学为有摄影爱好的老年学员开设了纪实、人像、城市风光等不同专题、持续升阶的摄影课程。

二、办好人民满意的老年教育面临的挑战

面对新阶段新形势新任务新要求，我国老年教育在办学定位、优质发展、经费筹措、师资建设、数字化转型等方面还存在着短板，面临着挑战。