地方应用型本科高校产教融合机制构建研究

摘 要 深化产教融合，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求。构建产教融合机制是落实国家政策要求的需要，有利于提升产教融合实效和人才培养质量。当前，对产教融合的认识深度不够、命运共同体的理念没有形成、协调推进机制还不健全，是地方应用型本科高校产教融合面临的主要困境。依据机制构建理论，从合作主体、协作制度、融合模式、保障经费、评价体系五个方面构建了地方应用型本科高校产教融合机制，并提出相应的实践路径：设计人才培养方案，构建实践教学体系，制定课程教学大纲，实施多维教学模式，打造“双师型”师资队伍。

关键词 应用型高校；产教融合；机制；校企合作

中图分类号 G648.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）32-0016-05

深化产教融合，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求[1]。产教融合是指产业与教育的深度合作，是院校为提高人才培养质量而与行业企业开展的深度合作；机制，是指各要素之间的结构关系和运行方式；产教融合机制主要研究产业要素与教育要素之间的融合关系及运行方式。对已有研究成果进行梳理发现，从研究主体看，大部分学者以高职院校为研究对象，针对地方本科高校开展的研究不多；从研究内容看，有的针对产教融合的动力机制、运行机制以及产教融合的切入点等开展相关研究[2][3][4]。综上所述，目前的研究主要以产教融合的个案研究为主，关于体系、机制的研究偏少，缺乏理论机制的支持和指导。基于此，本文以吉林省地方应用型本科高校为例，在分析产教融合要素的结构关系和运行方式的基础上，提出地方应用型本科高校产教融合的机制和实践路径。

一、地方应用型本科高校产教融合面临的困境

（一）对产教融合的认识深度不够

受传统人才培养模式和学校办学模式的影响，学校作为人才培养主体的观念已深入人心，再加上校办企业从学校分离、企业不准单独办校等政策的影响，导致学校和企业的界限越来越清晰，大家对产教融合校企合作的认识不深，即便开展产教融合工作，也是停留在浅层次合作上，在认识上就没有将产教融合当作提升专业发展和人才培养水平的重要抓手。随着生产技术的变革与岗位需求的变化，以及吉林省出台的有关政策对应用型本科高校转型发展和开展产教融合提出新要求，相关主体对产教融合认识的深度需要进一步提高。

（二）命运共同体的理念没有形成

产教融合是一项系统性工程，涉及政府、学校、企业、行业等多方主体。关于产教融合，学校注重的是人才培养成效，政府注重的是就业问题和人才支撑当地经济社会发展问题，企业关注的是能否解决人才缺口问题和技术研发难题，行业则希望通过促进产教融合来提升自身的经济社会地位问题。由于彼此之间的主体性质和发展目标存在显著差异，利益诉求未有效达成一致，各方未真正树立命运共同体理念，导致参与产教融合的行动浮于表面。

（三）协调推进机制还不健全

产教融合是一个资源配置重构与协同管理的过程，涉及国家发展改革委、教育部、国资委、工业和信息化部、财政部、税务总局、人力资源社会保障部等多个部门，存在牵涉部门较多、利益交织相对复杂、信息资源不对称等问题。政府是产教融合的统筹与协调者、规划与引导者、支持与推动者、评估与监督者，无论是政策制定、还是激励约束、亦或是落实执行，政府统筹的层级不够高，对重点难点问题的协调力度还不够大。

（四）政策措施还有待完善

尽管吉林省人民政府办公厅出台了《关于深化产教融合的实施意见》（吉政办发[2018]48号）和《吉林省职业教育校企合作促进条例》，从政策法规层面规定了产教融合相关主体的责权利，但是在实践过程中，这些政策法规被束之高阁，根本原因在于缺乏具体可操作的实施细则。以企业为例，尽管政策法规对企业参与产教融合作出了一些激励规定，但是配套落实措施尚不完善，企业投入的人员、场地、设备、仪器等很难获得及时回报，导致企业参与的积极性和主动性下降。因此，需要进一步细化产教融合参与主体的角色界定以及权责规定，确保短期内产教融合政策红利能够得到完全释放[5]。

二、地方应用型本科高校产教融合机制的构建

（一）构建原则

产教融合的关键在于供需对接、资源共享和共赢发展，形成教育链、人才链、创新链和产业链的贯通融合，共同推动教育与行业产业协同发展。为此，地方本科院校构建产教融合机制应坚持以下原则。

1.坚持优势互补、合作共赢

产教融合要确保合作各方互赢互利、利益均衡。产教融合要想具有可持续性，必须建立利益共享机制，在利益分配上坚持均衡的思维方式，在利益分割上基本处于合理和双方都乐于接受的范畴，特别是要让行业企业乐于参与产教融合[6]。依据机制设计的激励相容原则，参与产教融合各方的行为不仅让自己利益最大化，也要让整体达到利益最优，能够对每个参与者起到激励作用，最终机制实施的结果是达到设计者所要实现的目标。

2.坚持面向产业、区域择优

产教融合的目的是培养适应行业与区域经济社会发展需要的高素质应用型人才，提高知识技能与岗位的契合度。因此，要注重遴选优质合作企业，优先与行业龙头骨干企业、高成长发展型企业、高科技技术型企业合作，优先与能够同学校合作办班、能够提供跟岗实习或顶岗实习岗位、能够提供毕业生就业岗位的企业合作，确保产教融合能与区域经济社会发展和产业转型升级紧密结合。

3.坚持多方参与、命运与共

要想使产教有机融合，促进人才培养与产业需求全方位深度融合，实现人才供给侧的优化和改革，政府、学校、行业、企业四方缺一不可。政府、学校、行业、企业四方应以适应经济社会发展的人才培养为目标，形成命运共同体，通过构建政校行企四方联动平台，创造政校行企合作新机遇，共同开创地方支持高校发展、高校助推企业成长、企业吸纳学生就业、学生反哺地方发展的政校行企合作新路，共同解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育根本问题。

（二）构成要素

1.合作主体

产教融合的合作主体由政府、学校、行业和企业四方构成，四方息息相关、命运与共、各司其职，共同培养适应产业需求的应用型人才。基于此，本文提出了以“同心、同德、同向、同行”为内涵的育人命运共同体理念。同心，即以学生发展为中心，以持续改进为恒心；同德，即以立德树人为根本，以为人师表为垂范；同向，即以教育方针为指导，以产业需求为导向；同行，即以协同融合为路径，以技术创新为基石。在此理念下，政校行企通过签署协议、共建学院、组建联盟等方式联结成生命有机体，形成共同创新、系统育人的生态环境。

2.协作制度

协作制度是产教融合最根本的要素。第一，校企双方协同共商合作发展目标，确立合作意愿，充分调研和沟通彼此优势信息，制定产教融合相关章程，形成规范化合作协议。第二，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，推进学校和企业共建专业、共定课程、共建基地、共享师资、共同评价，使学校招生和企业招工统一共融，使学生具有学生和学徒“双重身份”，构建学历与技能并重的人才培养模式。第三，开发基于学校办学特色的产教融合管理服务平台，制定推广岗位工作规范和课程教学标准；开展理论与实践相融合的教育教学活动，实行项目式、优秀案例、工作过程导向等教学模式。第四，建立产出成果对接制度。一方面，学校毕业生作为直接成果转化为企业发展需要的应用型人才，直接进入企业成为双方共享的人才资源；另一方面，协同共育过程中产出的成果转化为其他共享资源，如新技术、新方法、新理念、新师资、新基地等。

3.融合模式

第一，“订单式”模式。其主要操作方式是高校与企业在对地方经济社会进行充分调研的基础上，根据市场需求签订用人订单协议，双方参考行业标准，共同商定人才培养方案，并在师资、技术、办学条件等方面协同合作，以“工学交替”的方式在学校和企业进行教学或生产实践，学生毕业后直接到用人单位就业。

第二，“项目一贯制”模式。该模式是以企业真实的工作项目为载体，从小型项目到大型项目，由易到难，循序渐进，贯穿人才培养全过程。这种模式重视职业岗位应具备的知识和能力，能构建适应职业岗位需求的工作过程系统化的模块化课程体系，师生可以根据课程模块的功能，科学选择项目，以企业真实项目的形式建立专业教学资源库，以项目带动教学内容的组织，也可以以工作室的形式实现经营性实训生产，有效提高学生的职业能力和职业素养。

第三，“m+n”产教融合模式。该模式是指，m年在学校进行理论学习，n年在企业进行顶岗实践，“m+n”之和通常等于学制年限。校内教学以理论课为主，以实验、实习等实践教学环节为辅；校外教学以顶岗实习为主，以学习部分专业课为辅，结合生产实际选择毕业设计题目，并在学校和企业“双导师”共同指导下完成毕业设计。“m+n”强调学生综合素质、职业素养、岗位技能以及解决实际问题能力的培养，从空间上看，是学校和企业两个育人主体分别在不同的育人环境中培养学生的综合素质和职业能力。

第四，“工学交替”模式。该模式是由学校和企业共同制定人才培养方案，学生在学校学习和在企业实践交替进行，是一种学用紧密结合的产教融合模式。其主要特点是学生在单、双学期交替在企业开展实习、实训和毕业设计，企业导师给学生讲授实践课程，教师兼具“实习指导教师”“行业专家”双重身份，学生兼具“员工”“学生”双重身份。

第五，“产业学院”产教融合模式。这是一种新型的产教融合模式，由学校按照参与市场竞争的企业形式，组建具有产业功能和教学功能的现代产业学院，学生在真实企业环境中学习和实践。

第六，“教育集团”产教融合模式。这是一种组建以名校为主导，由相同区域、相同行业院校、企业联合的教育组织，实现资源共享、优势互补、共同发展的产教融合模式。其优势在于形成多企多校的合作平台，从组织结构上连接校企双方，实现校企合作的聚集效益。

4.保障经费

建立多方参与、多种形式的经费投入机制。地方政府要在资金、土地、税收、金融等方面加大支持力度。行业、企业要在专业实习实训基地建设、企业人员投入、学生实践岗位开发等方面加大投入。高校则可以把部分教育附加税、实习实训经费等资金作为资本，投入到发展效果较好的行业企业，与其共同指导学生完成实践培训。

5.评价体系

构建科学合理的评价体系是促进产教融合深化的有利保障。改革评价标准，聚焦产教融合，实施分类管理，加强对校企合作、应用型人才培养、应用研究、社会服务等方面的业绩贡献和能力水平的考察。完善评价方式，推进“管办评督”分离，发挥学生评价、第三方评价在高校评估中的作用。政府要依据社会机构、高校、学生、专家委员会等各方评价结果，对于有明显产教融合示范作用的高校和企业，在专项资金、项目申报等方面给予政策倾斜。

（三）机制框架结构

构成产教融合机制的五大要素中，合作主体是核心，协作制度是根本，融合模式是基础，保障经费是前提，评价体系是保障，这五大要素彼此相互联系、互相支撑，确保产教融合有效运行。运行方式主要体现在体制共融、模式共创、人才共育、课程共建、师资共培、资源共享、项目共研、就业共助等方面。体制共融，即建立政校行企协同机制，明晰职责，形成人才培养合力；模式共创，即实施政府、高校、行业企业全过程、全方位参与的“1+1+N”人才培养模式；人才共育，即建立产业学院理事会和专业建设委员会、专业指导委员会等，多元协同育人；课程共建，即增设行业、职业标准类课程，增加企业实践环节；师资共培，即与合作行业企业实施“双师互聘”制度，构建实践能力强的“双师型”师资队伍；项目共研，即根据产业和技术的最新发展和地方需求，共同开发实验项目；资源共享，即建立新型信息、人才、技术与物质资源共享机制；就业共助，即与合作企业开展毕业生“实习+就业”模式，为未来学生就业创业提供保障。地方应用型本科高校产教融合机制框架见图1。