增强职业教育吸引力和适应性推动新时代职业教育高质量发展

摘 要 为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，推动新时代职业教育高质量发展。2023年12月9日，由全国职业技术教育学科点联盟主办，河北师范大学职业技术学院、河北省职业技术教育研究所承办的“第十七届中国中青年职教论坛”在石家庄举行。与会中青年学者围绕提升职业教育吸引力、提高技术技能人才培养质量以及增强职业教育适应性三方面，集中探讨了促进职业教育高质量发展的重要理论与实践问题。

关键词 职业教育吸引力；职业教育适应性；现代职业教育体系；高质量发展

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）36-0033-04

2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，建设高质量教育体系，增强职业技术教育适应性[1]。2021年，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠[2]。2022年，新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》正式颁布，首次在法律层面明确职业教育与普通教育是具有同等重要地位的两种不同教育类型[3]。同年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），提出要持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位[4]。随着社会的快速发展，技术技能型人才在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，这就需要充分发挥职业教育龙头作用，整体推动职业教育的高质量发展。尽管国家和政府高度关注职业教育，但职业教育依然在吸引力、技术技能人才培养及适应性等方面存在问题，这成为中国乃至全球职业教育在未来发展过程中不可小觑的重要议题[5]。

2023年12月9日，第十七届中国中青年职教论坛在河北师范大学举行。来自全国各地关注我国职业教育改革发展的中青年职教研究者、职业院校管理者及教师、教育行政管理人员、新闻媒体共400余位代表参加论坛。本次论坛由全国职业技术教育学科点联盟主办，河北师范大学职业技术学院、河北省职业技术教育研究所承办。中青年学者采取多样化的研究方法，从不同视角出发为职业教育吸引力提升、技术技能人才培养以及职业教育适应性增强建言献策。

一、认可度不高和吸引力不强是制约职业教育高质量发展的根本问题

职业教育吸引力指一个国家或地区的人们选择职业教育或接受职业培训的积极性、自主性和主体性，也是政府、企事业单位、各种社会团体组织或个人参与职业教育的水平和力度[6]。推动职业教育高质量发展，需着力培养高素质技术技能型人才，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能劳动者队伍。然而，长期以来，职业教育面临着社会认可度不高、毕业学生就业上升空间有限、技术工人社会地位较低等现实窘境，这成为制约职业教育高质量发展的根本问题。相关学者围绕职业教育吸引力进行了探讨。

南京师范大学教育科学学院副教授郝天聪作了题为“从‘优先选择’到‘被动选择’——中国职业教育吸引力的历史变迁与当代重塑”主旨发言。他提出，提高职业教育吸引力在全球范围内被视为一项重大挑战。我国改革开放以来，人们普遍认为职业教育培养的技术工人社会地位偏低、就业上升空间受限。郝天聪在个体化理论指导下，从社会历史的传统视角出发，借鉴了历史分期的范式，采用主题分析的方法来确定改革开放后我国职业教育个体选择的阶段性特征。通过分析发现，我国各个时期学生的教育选择具有复杂性，因此，政策制定者和教育利益相关者需要根据学生教育选择的影响因素，不断重塑有助于增强职业教育吸引力的社会结构，营造有利于技能型人才成长的良好社会制度环境。

陕西师范大学教育学部博士生王艺霏作了题为“文化传统影响下职业教育社会认同的形成机制及其逻辑理路”的主旨发言。她提出，过去的政策补偿、经济扶持以及对入学条件的放宽，都未能从根本上改变职业教育吸引力低的窘境，而提升职业教育的社会认同是新时代职业教育继续深化改革的前提。在规范性行为和价值观指导下，人们形成了对职业教育的刻板印象，而中国传统社会的阶层化带来的垂直社会身份结构和地位指向性的职业观阻碍了职业教育的发展。人们普遍认为职业教育的社会吸引力较低，接受普通教育和接受职业教育后在学习成就、未来收益、社会认可、可持续发展等方面存在差距，对于职业教育与普通教育不能实现均等认可。因此，王艺霏提出了基于文化传统的职业教育社会认同建构策略：一是构建平等包容的文化秩序，二是构建完整公正的比较优势，三是构建相互交流的引导机制。

安徽师范大学教育科学学院讲师肖龙作了题为“职业教育的‘社会否定’现象批判——从职普分流焦虑说起”的主旨发言。他提出，高中阶段职普分流已成为当前义务教育阶段教育焦虑的最直接来源，而职普分流焦虑的背后在于社会对职业教育的不满意、不信任和不认可，在于我国当前社会对职业教育普遍持有一种“否定”的态度。基于此，他采用例证式分析，否定了职业教育“无用论”“无望论”“反噬论”，提出应营造一种良性批评和理解支持在内的“社会友好型”环境，如降低企业参与校企合作成本、提升技能工人社会地位、大力发展启蒙教育等，以此提升职业教育吸引力，推动职业教育高质量发展。

吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院李玉静研究员作了题为“现代化视域下职普融通的发展逻辑与突破路径”的发言。她从职普融通的视角提出，推动职业学校和普通高中课程互选、学分互认、资源互通，鼓励学生自主选择职业教育和普通教育，在一定程度上有利于增加职业教育对学生的吸引力。

二、提高技术技能人才培养质量是实现职业教育高质量发展的基础

2019年，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，提出完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道[7]。新《职业教育法》首次以法律形式明确，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的类型定位。为加快建设现代职业教育体系，促进职业教育高质量发展，相关学者围绕技术技能人才培养、职业教育课程教学改革以及职业教育教师培养展开探讨。

人力资源和社会保障部提出，“十四五”时期，技术技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才比例达到1/3，为新时代加强高技能人才队伍建设指明了方向。然而，专业技术人才依然流失严重，流失率高达25%[8]。华东师范大学职业教育与成人教育研究所助理研究员杨惠认为，人才流失不仅直接影响技术技能人才的工作积极性，还间接导致技术技能人才的断层现象，使越来越多的职业院校面临招生难、企业面临留人难等问题。她基于对技术技能人才职业流动轨迹进行实证研究，提出要健全技能人才薪酬分配和奖励机制，加强技术技能人才专用人力资本积累，积极引导技术工人参与技能培训，以此培养高水平技能人才、促进高质量职业流动。

职业教育前途广阔、大有可为，农村也同样需要大量的技术技能型人才来承担乡村振兴的重任。我国农村职业教育体系的构建与完善，是促进职业教育体系整体高质量发展的必要路径。江苏理工学院副教授吕莉敏采用问卷调查的方法对高素质农民培育效果进行实证分析，并提出在培育高素质农民过程中，应采取四方面措施：一是要制订不同类别、不同层次的学员遴选机制，锁定重点培育对象；二是设计满足不同需求的培育项目，实施分类分层培训；三是出台教育培训标准，加快资格认定与配套政策的完善；四是构建乡村振兴数据共享平台，整合乡村振兴资源。职业教育与乡村振兴的有机结合，不仅可以推动职业教育的发展，还可以在一定程度上优化乡村人力资源结构，促进乡村经济的建设与发展。

现代职业教育正朝着高质量发展的方向迈进，发展重心已从规模发展转移到内涵建设上来。不容忽视的是，职业教育的课程教学改革仍是推进现代职业教育高质量发展亟待突破的重点和难点。华东师范大学职业教育与成人教育研究所博士后柯婧秋从人才培养的角度出发，提出提高学历层次及人才培养规格的关键在于升级职业教育教学微观层面新基建，与地方政府合作，联合开放职业院校实训基地和公共实训基地；借助数字化技术，建立职业教育数字学习资源库，采用灵活多样的方式开展技能培训，降低培训门槛。

教师队伍是现代职业教育高质量发展的关键。职业院校在发展过程中，要始终将提高教育教学质量作为发展的重中之重，重视教师培养的先导作用，明确教师资格认定和选拔标准，不断提升职业院校师资的专业化水平。金华职业技术学院副研究员王亚男采用扎根理论的方法，发现越来越多的博士学位教师在专业发展路径方面面临诸多困境，如在教学与科研的抉择时呈现“左支右绌”、在理论科研与应用科研抉择时呈现“左右为难”、在常规教育与成果教学抉择时呈现“左推右挡”等现象。因此，要基于学校发展需求审慎招聘博士学位青年教师，以技术学科建设为核心强化应用导向科研机制，以科教融汇为方向助力博士学位青年教师转型发展，以此加快构建现代职业教育体系。

三、增强职业教育适应性是推进职业教育高质量发展的关键

职业教育是与经济社会紧密联系的一种教育类型，具有一定的教育性质和经济性质，天然存在适应性的问题[9]。增强职业教育的适应性，需遵循社会发展规律、经济发展规律、教育发展规律和人才成长规律，是推进职业教育深层次改革、实现职业教育高质量发展的关键。相关学者探讨了职业院校自身、普通教育、区域经济发展以及中国特色学徒制与职业教育适应性之间的关系。

提高职业教育发展质量，职业院校自身要不断完善、优化各专业布局。天津大学教育学院副研究员宋亚峰提出，职业本科院校存在各专业结构复杂，各专业间衔接不佳、融通不畅的问题，这成为稳步发展职业本科教育亟须解决的课题。他基于适配理论，采用实证分析的方法，提出不同层次、类型的职业教育专业之间要形成纵向贯通、横向融通的适配机理；并提出学校的专业布局设计要有良好的调整韧性和外部适应性，横向拓展专业广度，凝练院校和专业特色，实现特色化、差异化发展。

在我国全面建设社会主义现代化国家背景下，职普融通是我国推进教育现代化及建设高质量教育体系的本质要求和基本方向。李玉静梳理了职普融通的内涵价值、发展逻辑以及创新策略。她提出，要推进职业教育与各学段普通教育渗透融合，推动两类教育的沟通衔接、融通发展。建设尊重技能人才、职业教育与普通教育均等认可的社会文化环境，通过职普融通推进技能型社会建构。

职业教育与普通教育相比，在一定程度上与区域经济发展的联系更为紧密。只有不断适应经济社会变革，才能更好地推动职业教育发展。柯婧秋基于中国省级面板数据的典型相关分析，对高等职业教育与区域经济互动发展之间的关系进行了深入探究。结果发现，二者具有显著的互动关系，为了加强二者的适应性，要不断提高学历层次及人才培养规格，面向区域制造业优化专业布局，拓展社会公共职业技能培训，以此助力技能社会与终身学习社会建设。

探索中国特色学徒制是增强职业教育适应性的关键举措。河北师范大学河北省职业技术教育研究所副研究员王辉认为，学徒制与高等教育相融合，为校企合作、双主体协同育人的人才培养模式构建提供了经验和启示，同时也能在一定程度上改善职业教育的认可度和吸引力，促进终身学习、增加社会流动。

四、结语

中国中青年职教论坛一直致力于为中青年职教学者提供职业教育学术交流的平台，十多年来为培养具有学术创新能力、高水平视野的职业教育领域青年学术人才提供了有力支撑。此次与会的中青年学者深入探讨了职业教育吸引力、技术技能人才培养以及职业教育适应性等问题，助推职业教育高质量发展。在职业教育吸引力方面，各位学者指出认可度不高和吸引力不强是制约职业教育高质量发展的突出短板，并从政府、利益相关者以及个人等多元主体的角度提出了增强职业教育吸引力的策略。在技术技能人才培养方面，相关学者围绕技术技能人才培养、职业教育课程教学改革以及职业教育教师培养质量展开深入探讨。在职业教育适应性方面，相关学者探讨了职业院校自身、普通教育、区域经济发展以及中国特色学徒制与职业教育适应性之间的关系。当今世界正在经历百年未有之大变局，职业教育也处于动态变化发展之中，面对新的机遇和挑战，中青年学者需肩负起中国职业教育发展的重任，以更高的热情推动职业教育的发展。