共同富裕背景下职业教育发展：价值、困境和策略

摘 要 作为与经济社会发展紧密相关的类型教育，职业教育积极融入新时期社会经济建设，为社会经济稳定发展提供文化、科技与人才支持。在驱动经济高质量发展、实现共同富裕过程中，职业教育凭借技能输出与人才供给优势，发挥着无法替代的作用。共同富裕背景下，教育公平机制尚未健全、优质教育资源供需矛盾突出、品质化教育深入性有待挖掘和“学校后教育”失衡问题凸显，成为阻滞职业教育高质量发展的瓶颈。职业院校应基于共同富裕战略目标，构建科学高效的教育体系;坚持共同富裕发展观，全方位均衡配置优质教育资源;拓宽共同富裕道路，培育“技能富裕”人才;筑牢共同富裕根基，精准定位职业教育功能，以此形塑职业教育可持续发展新优势。

关键词 共同富裕;职业教育;价值追求;破解策略

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）13-0031-06

作者简介

吴桂彬（1981- ），男，广西教育厅高校毕业生就业创业指导中心副研究员，研究方向：大学生职业生涯规划，就业和创业（南宁，450021）

基金项目

广西教育科学“十三五”规划2020年度考试招生研究专项课题“ ‘双高计划’背景下建筑设备专业群提升招生竞争力的策略研究”（2020ZJY218），主持人：龚剑

职业教育作为现代国民教育体系的主要组成部分，在国家实施人才强国战略、科教兴国战略中发挥着重要作用。发展职业教育是全球经济迅猛发展的成功经验，亦是国家实现经济繁荣、促进就业的有利举措。改革开放以来，职业教育历经恢复和发展、内涵初建和规模平稳、体系形成三个时期，进入高质量发展阶段。近几年，国家高度关注职业教育发展，2021年4月，习近平总书记围绕职业教育工作提出，“加快构建现代化职业教育体系，培养符合社会经济发展的能工巧匠和大国工匠”。在全国职业教育大会（简称会议）上，孙春兰副总理近40次提到“质量”一词，强调要“全面掌握职业教育质量生命线”“牢牢把住质量关”“提高人才培育质量”。会议提到从类型特色、校企协作、产教融合、打造品牌和教学改革方面入手，切实抓好现代职业教育高质量发展关键任务，有效提升职业教育质量。在一系列国家政策扶持下，职业教育在基本小康到全面小康跃迁环节中的作用愈加凸显[1]，尤其在共同富裕目标背景下，职业教育在破除地区发展不均衡，构建共同富裕示范区过程中具有至关重要作用[2]。当前我国正处于推进共同富裕的关键期，职业教育如何抓住社会经济发展机遇，探究符合发展需要的教育体系，是值得思考的问题。

一、价值追求：实现多维度转变，助推职业教育高质量发展

共同富裕是我国全面建成小康社会之后的又一项重大征程，是以高质量发展为核心，以缩短区域、城乡收入差距为标志的社会变革。其中，职业教育具备职业定向性强、教育教学实践性强等人才培育特征，在实现共同富裕进程中承担着培养综合型技能人才、稳定和扩大就业、推进区域经济发展等重任[3]。

（一）育人价值：提升后富群体职业能力

习近平总书记在2021年第20期《求是》杂志刊发的《扎实推进共同富裕》中提出，共同富裕是“为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领”。强化人才培育是实现职业教育高质量发展的重要渠道[4]。改革开放40多年来，职业教育规模显著扩大、质量有效提升，为中国产业经济发展供给大量技术技能型人才。尤其在推进共同富裕进程中，仍需职业院校培养大批高水平、高技能人才。

一方面，职业教育在共同富裕进程中具有提升后富群体能力的价值。在实现共同富裕这一战略目标的背景下，职业教育是实现人才社会贡献和人才幸福感最大化基本保障[5]。职业教育凭借统筹协调社会发展功能、促进就业功能和培养人才功能，可实现提升后富群体能力的目标，为国家稳步发展和实现共同富裕目标创造重要动力。职业院校注重后富群体能力与共同富裕价值相匹配。其可累积技术型、创新型人力资本，益于增加人力资本存量，完善传统人力资本质量和结构，形成高端型人力资本格局。

另一方面，职业教育在共同富裕进程中具有技能型人才培育价值。共同富裕是社会主义现代化建设的使命必然，亦是我国社会主义现代化的关键特点。职业教育作为与社会经济有机联系的类型教育，通过融入共同富裕理念，为社会经济发展提供技能型人才，能够成为经济社会建设主战场。具体而言，职业教育高质量发展是实现共同富裕的重要助推器之一，“校企协作、深化产教融合”可为职业院校培养大量符合国家发展需要的新型技能人才创造动力;职业院校从数量与质量方面协同创新，为提高后富群体技能创造良好条件。

（二）经济价值：助力产业经济高质量发展

“十四五”时期，国家提出要从健全顶层设计、优化办学模式和提高教学质量等方面，强化职业教育适应性，培育一批高质量技能型人才，以满足社会经济发展需求。在实现共同富裕目标过程中，职业教育通过培育技能型人才、促进就业创业，成为驱动制造业和服务业迈上新层级的重要基石。职业院校通过发挥社会功能、就业功能和育人功能，以人才培育为要义、经济发展为动力、稳定就业为核心全面推进实现共同富裕[6]。职业教育通过坚守科技赋能原则，构建“招聘、培训、就业”为一体的人才培养体系，重塑融合全新教育链、产业链的职业教育新型生态，为产业高质量发展提供智力与技术支撑。

一方面，职业院校在共同富裕进程中发挥配置资源的价值。共同富裕目标在于均衡配置资源。职业院校只有共同享有教育资源，才能协同占有劳动产品，实现共同富裕。职业教育具有提升资源配置，减少交易成本的能力，为实现共同富裕提供重要支持。职业院校借助共同富裕的外部辅助性和补偿性逻辑，可针对性配置劳动力资源。职业院校还可通过强化优质教育资源配置的创新能力，增强教育资源领域的产学研协作，努力将全新科技成果转变为实际生产力。此外，职业院校以配置教育资源方式，吸纳更多社会资源，推进教育资源的现代化和科学化，并适应新时代高等教育发展需要。

另一方面，职业教育在实现共同富裕进程中发挥经济产业集群的价值。职业教育通过赋能产业经济发展，积极推进共同富裕，有效集聚优质产业资源。职业教育与经济发展之间具有前者驱动后者的耦合关系[7]。共同富裕战略要求职业院校积极遵守有效分配资源原则，厘清分配途径与分配层次，积极建立健全产教融合发展机制，实现产业要素集聚。在此指引之下，持续深化各地区产业经济融合，无缝衔接人才培养和产业经济发展。且通过与优秀企业合作，全面实施新型人才培育模式，形成专业化产业经济集群效应，继而达到融合人才培育供给侧和产业需求侧结构改革的目标。

（三）政治价值：推动“一带一路”倡议贯彻落实

“一带一路”作为新时期构建开放型新发展格局的重要路径，是推动教育事业国际化发展的重要路线[8]。职业教育作为社会经济发展的主要推手，在深入贯彻“一带一路”倡议中发挥着至关重要作用。中国部分省域具备与国际交流合作的区位优势，有助于推动“一带一路”倡议的有效实施[9]。而在共同富裕与“一带一路”倡议实施背景下，各省份通过布局区域企业与教育机构，供给高水平技能人才，推进多层级人才协同培养。

在实现共同富裕这一战略目标的背景下，职业教育驱动“一带一路”倡议实施的职责主要体现在以下几点：其一，推动职业教育转向国际化发展。共同富裕背景下，职业院校基于激发区位功能和内陆国家教育合作能力，不断提高自身发展质量，可驱动教育产业与国际接轨。其二，助力职业教育创新发展。共同富裕的重要目标是提高全体人民受教育水平，增强教育行业发展能力，可打造更加普惠公平的条件，扩充中等收入群体占比，减少低收入群体占比。这也进一步要求各区域职业院校在发展过程中应注重体现区域创新、彰显行业创新、表现院校特色创新，形成创新性办学经验，从而缩小不同区域收入群体差距。其三，助推职业教育国际地位提高。职业院校基于共同富裕的目标任务，深化职业教育改革，有利于打造中国特色、世界一流职业院校。这在重视提升自身发展实力基础上，缩小不同院校之间能力差距，可进一步与“一带一路”沿线国家达成密切交流和协作。

（四）社会价值：推动教育均等化

教育是完成共同富裕的基础内容和主要动力。共同富裕不仅属于经济范畴内容，还涉及人民生活各方面[10]。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，到2035年“全国民众共同富裕取得更加突出的成果”，在“完善人民生活品质，提升社会建设水平”环节，扎实促进共同富裕。公平接受优质教育、实现个体全面发展是共同富裕的核心要义。建立教育强国，让每个学员享受平等公平的教育资源是追求社会公平、实现民众共同富裕的重要基石[11]。一是有助于提高社会福利均等化水平。职业院校通过发挥贡献力、服务力和引领力优势，创建国民性质的教育保障体系，为受教育群体提供均等化服务。二是有助于驱动全民享受均等的教育知识。立足共同富裕方向，职业院校实施教师定期轮换、均衡配置教学设施等举措，能够保证学生享受优质均等的教育。与此同时，职业院校采用由国家统一监管教师制度，平衡各院校师资力量，可实现学员享受均等化教育知识的目标。三是有助于区域教育水平的均衡化发展。职业院校坚持共享型发展理念，创建区域性现代职业教育体系，可有效打通职业院校学生升学途径，促进职业教育均衡化发展。

二、现实困境：深处教育体系劣势方，竞争实力羸弱

随着中国教育体制的深化变革，职业院校作为培育技术型人才和应用型人才的重要阵地，受到社会各界广泛关注。但是，在教育改革中，职业教育领域仍存在诸多不适应、不匹配问题。

（一）机制之困：职业教育公平机制尚未健全

教育公平是达成共同富裕战略目标的基本任务[12]。但限于历史与现实原因，职业教育资源、教育供给、教育机会等在区域、校际之间依然存在一系列不公平现象。第一，校际不公平。当前全国职业院校之间教育教学水平和办学水平差距较大，成为阻碍共同富裕的重要因素。主要原因在于，教育公平效益、区域教育均衡发展和人口匹配的效益不高，且区域内教育资源配置不公平，不仅成为教育公平机制无法完善的桎梏，还成为阻滞共同富裕进程的瓶颈。第二，教育补偿机制不均衡。从受益对象而言，职校学员是职业教育补偿的受益者。部分职业院校关于教师、行业和企业等补偿的关注度不高，造成教育补偿客体片面化现象严峻。例如，民族区域职业院校和相应配套设施布局存在不合理现象。相关数据证明，在已经建设的93家国家级重点建设职教师资培训基地中，海南和青海等地区的国家级基地数量为0。第三，教育分配制度有待完善。尽管近年来国家不断增加职业教育领域经费投入，但部分区域职业院校投入力度依然不够，引起职业教育发展的总量始终不足问题。据统计快报数据显示，2020年，义务、学前、高中阶段、高等和职业等教育分配占比分别为45.21%、7.96%、15.57%、26.04与5.22%。与上一年相比，全国中等职业学校和普通高等学校的教育经费总支出均有所提高，分别为7.45%和8.42%。然而与其他教育相比，政府关于职业教育的经费投入力度显著较低。在分配制度上，即使各类中等职业学校公共经费持续增多，但整体上依然普遍低于普通高中，致使职业教育贡献度和实际需要之间差距持续拉大。这一情况严重阻碍职业院校为实现共同富裕提供根本支持，制约教育事业积极发展。

（二）资源之困：优质职业教育资源供给和需求矛盾突出

第一，人力资源供需配置不合理。一方面，多数职业院校专任教师占比较低，师生比偏高，专业师资队伍严重不足。职业院校“校企合作、产教融合”效果不佳，导致“双师型”教师队伍建设力度不够。另一方面，大部分职业院校正高级职称教师严重不足，副高级别职称教师占比不高，中级和以下职称教师占据1/3以上。这一形势下，职业院校面临技能人才严重缺乏困境。据2022年中国职业教育行业深度调研报告显示，大部分职业院校技术技能人才市场供需结构性矛盾突出，技能劳动力尽管有2亿人左右，可仅满足26%就业总量。第二，财力供需配置不合理。据中国教育在线数据显示，2021年，全国高等教育总体经费支出达13999亿元，比上一年提高3.99%。其中，普高职高专项教育投入总金额为2758亿元，同比增长14.73%。通过数据可以看出，即便国家不断加强职业教育领域财政支出力度，可与高等教育投入比例相比依然严重不足，造成职业教育实现共同富裕进程中受阻。第三，物力资源供需配置不合理。物力资源作为教育活动的基本物质，关乎教育规模扩大和教学质量保证。随着职业院校规模不断扩大，大部分院校将办学资源集中投入校园建设，但存在只注重速度、数量而忽略条件和质量的问题。此外，部分职业院校是通过“三补一改”转制而成，缺乏完善的办学条件。例如，大部分职业院校的实验设备、实训基地、办公和教学设施等方面较为陈旧，无法满足共同富裕的供需要求。