面向2035：我国技能型社会建设的内涵实质、现实逻辑与机制路径

摘 要 面向2035进行技能型社会建设，应当明晰其内涵实质，洞察其现实逻辑，探寻其运行机制，实施系统科学的行动路径。技能型社会的内涵实质主要体现为三点：技能型社会是我国职业教育发展的新理念，是社会发展的新形态，更是契合社会主义核心价值观的价值取向。从现实逻辑来看，技能型社会建设在宏观、中观和微观层面分别服务于国家发展战略、助推产业升级和促进人的全面发展。为推进技能型社会建设，应该着力打造高质量技能教育与培训系统，构建全方位技能型人才保障系统，营造崇尚技能的文化环境与社会氛围，实现技能型社会运行机制的良好运转。

关键词 面向2035;技能型社会;技能型人才;职业教育

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）19-0020-07

2021年4月，全国职业教育大会创造性地提出了建设技能型社会的愿景。同年5月，时任教育部部长陈宝生提出要“加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的技能型社会”[1]。同年6月，人社部印发《“技能中国行动”实施方案》，强调“技能是强国之基、立业之本，技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量”[2]。同年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，明确提出到2025年技能型社会建设全面推进，到2035年技能型社会基本建成的目标[3]，进一步为技能型社会建设明确了时间表。同年11月，人社部印发《技工教育“十四五”规划》，提出“到2025年，基本形成技工教育体系更加完善、布局更加合理、特色更加突出、技能人才培养规模和质量更加契合经济社会发展需要的良好局面”[4]。2022年3月，人社部印发《推进技工院校工学一体化技能人才培养模式实施方案》，计划以一体化课程教学改革试点工作为基础，以技师学院为重点，在全国技工院校大力推进工学一体化培养模式[5]。2022年4月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》发布，总则中明确其制定目的包括“建设教育强国、人力资源强国和技能型社会”[6]，这标志着“技能型社会”已被正式写入法律。可见，技能型人才培养受到了前所未有的重视，技能型社会建设业已提上日程。然而，目前学界对于技能型社会的研究方才起步，相关文献较为匮乏。关于技能型社会建设，仍有一些基本问题不甚清晰。基于此，本文结合2035年基本建成技能型社会的目标，围绕我国技能型社会建设的内涵实质、现实逻辑和机制路径等问题展开研究，以期为技能型社会建设提供借鉴。

一、我国技能型社会的内涵实质

建设“技能型社会”，首先要厘清“技能型社会”的内涵。可以明确的是，技能对于人类文明发展和社会进步有着至关重要的作用，任何一个社会，无论其社会制度、意识形态、经济发展水平如何，都存在着技能活动，但我们不能简单地把具有技能活动的社会都称之为技能型社会。因为技能型社会建成与否不在于技能活动的有无，而在于这个社会的多元主体对于技能的重视程度，在于这个社会中技能型人才的数量和地位，更在于技能的习得与应用是否促进了人与社会的全面发展。从根本上说，技能型社会的内涵实质主要体现为以下三点。

（一）技能型社会是我国职业教育发展的新理念

从教育发展的角度来看，技能型社会是我国职业教育发展的新理念。技能型社会的理念在2021年全国职业教育大会上被首次提出，在《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中明确了时间表，可见，技能型社会建设和职业教育发展休戚相关。长期以来，职业教育受到社会鄙薄，被认为在层次上低于普通教育。一方面，社会大众对职业教育的认识深受我国“学而优则仕”的文化传统和重学术轻技术的传统思想的影响，唯学历唯文凭倾向严重;另一方面，职业教育本身的质量不高，接受职业教育的毕业生难以获得一技之长，实现自身发展。在这种背景下，技能型社会理念应运而生。一方面，技能型社会是指导职业教育发展的新理念，以技能型社会为旗帜，可以使全社会深刻认识到技能的重要性和技能型人才的重要地位，营造出崇尚技能、尊重技能劳动者的社会氛围，使人人愿意学习技能、人人渴望拥有技能，这有利于加快构建现代职业教育体系，推动职业教育高质量发展;另一方面，职业教育是推动技能型社会建设的主体，高质量现代职业教育体系是建设技能型社会的必要条件，没有高质量的职业教育，技能型社会只能是空中楼阁。

（二）技能型社会是一种崭新的社会形态

从社会学的角度来看，技能型社会是一种崭新的社会形态。这一社会形态不同于由原始社会向共产主义社会依次演进的五种经济社会形态，也不同于由渔猎社会向信息社会依次演进的四种技术社会形态，而是一种与知识社会、学习型社会相近似的具备其特殊标准的社会新面貌。随着我国教育事业的快速发展，我国已形成学历社会。学历社会在一定程度上顺应了社会发展趋势，推动了高等教育普及化，促进了社会公平，其存在有着合理积极的一面[7]。然而，如果全社会过分尊崇学历并将其绝对化，就可能带来文凭异化现象。如今学历的“内卷化”使许多人盲目追求高学历，这既不利于人才的选拔及培养，还造成了社会资源和效率的浪费，更不利于人与社会的全面发展。与此同时，新一轮科技和产业革命对人才的层次、结构和素质提出了新要求，技术技能人才的重要地位日益凸显。技能型社会代表着全社会人力资本需求的根本方向，其不仅限于教育领域的改革，还要求相关社会组织与要素的全面革新[8]。面向2035，政府部门、教育机构、用人单位等社会组织与广大社会成员协力共建技能型社会，有利于实现由学历社会向技能型社会的转变。

（三）技能型社会是契合社会主义核心价值观的价值取向

从文化属性的角度来看，技能型社会是契合社会主义核心价值观的价值取向。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家[9]，倡导包含民主、平等、公正、敬业等理念在内的社会主义核心价值观。重视和崇尚技能、尊重技能劳动者、提高技能劳动者待遇和社会地位进而践行职业平等观是技能型社会的题中之义。我国技能劳动者超过两亿人，技能型社会这一价值取向是对劳动精神和工匠精神的弘扬，有利于塑造劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，彰显我国工人阶级的国家主人翁地位。技能型社会强调人人学习和拥有技能，这实际上需要通过建构社会合作的制度集合将劳动力全员纳入其中，从而使每个劳动力都有习得技能的机会，通过机会公平促进社会公平[10]，这是践行平等、公正的社会主义核心价值观的生动体现。另外，推动技能劳动者迈入中等收入行列，有利于加快形成橄榄型社会结构，逐步实现全体人民共同富裕。

二、我国技能型社会建设的现实逻辑

社会科学概念的实质不在于其逻辑形式或主观意义，而是由产生和运用它的客观历史过程和社会实践决定的[11]。为了更加深刻地理解技能型社会的内涵实质，应当从这一概念诞生的时代背景和社会实际出发，对技能型社会建设的现实逻辑进行剖析。

（一）宏观层面：建设技能型社会是服务国家发展战略的现实逻辑

2021年3月，《中华人民共和国经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出了到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标[12]，我国迎来了建设现代化强国的新发展阶段。2021年，我国GDP比上年增长8.1%，经济发展与疫情防控都处于世界领先水平[13]。在“十四五”实现良好开局的情况下，需要坚持系统观念，既要“固根基、扬优势”，更要“补短板、强弱项”。近年来，我国各行业劳动力技能结构出现了就业极化现象，最易受到技能偏向型技术进步冲击的中等技能劳动力受技能所限，难以向高级技能就业岗位转移，而会对低技能岗位形成挤压，造成大量失业，使收入差距进一步扩大[14]。技能短缺带来了中低技能劳动者的就业降级和失业问题，低收入群体数量增加，其生活受到明显影响，消费活力下降。这既不利于以国内大循环为主体的新发展格局的构建，也阻碍了共同富裕目标的实现，技能短缺已成为我国发展战略大局中不可忽视的制约因素。

国家现代化以教育现代化为重要支撑，要实现国家现代化必须率先实现教育现代化，而没有职业教育现代化就没有教育现代化。2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确了职业教育作为一种类型教育的重要地位，为办好新时代职业教育奠定了基调[15]。同年2月，《中国教育现代化2035》明确提出到2035年职业教育服务能力显著提升的发展目标，指出要“培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，为建设一支强大的知识型、技能型、创新型劳动大军作出贡献”[16]。2020年9月，教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》强调要“坚持职业教育与普通教育不同类型、同等重要的战略定位，大幅提升新时代职业教育现代化水平和服务能力，为促进经济社会持续发展和提高国家竞争力提供多层次高质量的技术技能人才支撑”[17]，为新时期职业教育改革发展勾勒出了更加具体的蓝图。

技能型社会作为职业教育发展的新理念，有利于推动职业教育大发展大繁荣，服务国家现代化目标的实现。技术进步以技能为基础，技能偏好型技术进步内生于高技能劳动力供给，职业教育作为技能供给侧能否满足技术进步对技能的需求尤为重要[18]。面向构建完整的产业链条，职业教育提供着遍布各行各业、朝气蓬勃、技艺精湛的产业大军;面向服务社会民生，职业教育向最广泛的人群传播着生活和劳动的基本技能[19]。面向2035，加快推进现代职业教育体系建设，以职业教育高质量发展推动技能型社会建设，补齐技能短板，打破技能弱项，确保到2035年基本建成技能型社会、建成教育强国和人才强国，为国家现代化建设提供有力的技能人才支撑，是服务国家发展战略大局、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现全体人民共同富裕的战略选择。

（二）中观层面：建设技能型社会是助推产业升级的现实逻辑

近年来，为抓住“第四次工业革命”发展机遇，工业强国纷纷出台“再工业化”战略，以吸引高端制造业回流，如德国的“工业4.0战略”、美国的“先进制造业国家战略”等。这体现了世界各国对实体经济重要性的再认识，也是倒逼我国加速产业转型升级的新机遇。2015年，国务院印发的《中国制造2025》首次从国家战略层面强调制造强国建设[20];2017年，十九大报告明确指出要“加快建设制造强国”[21];2021年，《纲要》再次强调要“深入实施制造强国战略”[22]。把做强实体经济、抓好制造业作为国家重大战略选择，推动中国由制造大国向制造强国转变，是基于国际经济新形势对国家发展战略做出的重大调整[23]。

然而，技能型人才缺口严重制约着我国产业转型升级的步伐。作为人口大国，我国凭借劳动力数量优势逐渐融入全球产业体系，经济持续几十年高速增长，成为世界第一制造业大国和世界第二大经济体。但是，我国制造业存在大而不强，产业结构不尽合理，产业链集成、协同和优化能力不足等问题。近年来，产业结构升级改变了劳动力市场供求格局，我国低成本人口数量优势衰减，传统劳动密集型产业竞争力日益下降。加之逆全球化和国际保护主义抬头，国际市场不确定性增大，我国的粗放型产业扩张模式遇到了前所未有的挑战[24][25]。产业结构转型升级是由劳动密集型转变为技术密集型的过程，其前提是要形成与之相适应的人才结构和科技体系。随着我国由“制造大国”向“制造强国”迈进和产业转型升级的步伐不断加快，一线劳动力对先进技术的适应能力日益成为产业和企业升级的人力资源瓶颈，亟需一大批高技能人才[26]。根据教育部等部门预测，中国制造业十大重点领域到2025年会出现近3000万的人才缺口[27]，技能短缺问题亟待解决。

加快建设技能型社会，有利于弥补技能型人才缺口，助推我国产业升级步伐。面向2035，加快构建技能型社会，大力发展职业教育和技工教育，着力培养制造业发展亟需的技能型人才，提升劳动者技能素养，促进我国产业结构转型升级和劳动者素质同步提升，将有利于破解产业转型升级中的技能短缺问题，推动经济社会高质量发展。

（三）微观层面：建设技能型社会是促进人全面发展的现实逻辑

“无论是经济还是社会的发展最终都归结到人的全面而自由的发展，都是为了提升人们的生活质量及幸福指数。”[28]技能型社会建设归根结底是为了实现人的自由而全面的发展。人的全面发展是马克思主义的一个总体性价值范畴，其“在价值取向上具有最大的包容性和统摄性”，体现为人的需要的全面发展、人的素质与能力的全面发展和人的个性的全面发展[29][30]。