第三章 主旨 职业教育：后疫情时代经济社会可持续发展的有力支撑

后疫情时代，整个世界面临日趋多元化、不确定性的挑战。在世界职业技术教育发展大会主论坛上，来自多个国际组织及国家代表作了主旨发言。各代表发言表明，虽然世界各国发展背景和基本国情不同，然而，建设包容性、适应性、创新性、终身性、优质公平、富有吸引力的职业教育与培训体系，充分发挥职业教育与培训在后疫情时代经济社会可持续发展中的支撑作用，是世界各国职业教育改革发展的共同选择。

中国教育部部长怀进鹏：携手推动全球职业教育高质量发展 助力建设后疫情时代美好世界

怀进鹏表示，职业教育是与经济社会联系最为紧密的一类教育。中国始终高度重视职业教育，在有效支撑国家经济社会高质量发展、不断满足人民群众对美好生活的追求、持续畅通学生多样化成长成才渠道、积极服务构建全面开放新格局方面取得了历史性成就，建成世界上最大规模的职业教育体系，构建了职业教育与普通教育协调发展的教育格局，实现了从学校为主举办到多元参与办学、从规模扩张发展到高质量内涵发展的历史性转变。

怀进鹏指出，随着新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，以及新冠肺炎疫情的深度影响，世界正在经历产业结构、经济结构与社会环境、人口结构等的深刻调整，各国职业教育不同程度地面临着一些共同挑战和发展机遇。站在新的历史起点上，实现职业教育新的发展，需要准确识变、科学应变、主动求变，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动教育界、产业界和经济社会发展各相关部门以及国际社会进一步加强国际交流，持续提高职业教育质量与发展能力。职业教育应当更好立足人的全面发展，坚持以人为本，提质增效；应当更好服务并融入经济社会发展，坚持以技能为先，深度融通；应当更好深化国际交流，以合作为要，互利共赢，包容发展。

怀进鹏强调，中国将继续坚持教育优先发展，着力把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，加快发展政府主导、多元参与、需求驱动、开放融合的现代职业教育。一是适应经济社会发展新要求，加快构建高质量发展的现代职业教育体系。二是深化产教融合体制机制改革，形成教育与产业深度互动的新格局。三是整体提升职业院校办学能级，加强职业教育内涵建设和数字化转型。四是推动重构职业教育生态，营造崇尚劳动和技能、尊重和认可职业教育的社会氛围。

联合国教科文组织执行局主席塔玛拉·拉斯托瓦·西亚马什维利：发展包容性、适切性的职业教育，应对后疫情时代的不确定性

塔玛拉指出，我们生活在一个全球化和不确定的时代，各种主要趋势正在改变教育体系。新冠肺炎疫情之前，世界正在经历经济、技术、环境和人口方面的转型，新冠疫情进一步加速了转型。

塔玛拉指出，新冠肺炎疫情扰乱了职业技术教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）的教学连续性，由于现场教学向在线教学的转变，学生获得实践技能、培训的途径，以及绝大多数人的实习因企业倒闭而受到影响。全球卫生危机也加大了不同群体及城乡地区之间的差距，从而加剧了数字鸿沟。2020年4月，联合国教科文组织（UNESCO）发布的报告称，全球受学校关闭影响的15亿学生中，有一半面临在线学习的财力和技术障碍，其中大多数在发展中国家，所面临的主要挑战正是由于无法获得TVET。

塔玛拉强调，使TVET课程与劳动力市场当前和未来需求保持一致，应该是另一个关键的优先事项。目前，劳动力市场供需之间缺乏协同，这对TVET毕业生以及产业界产生了不可避免的负面影响。这一挑战是全球性的，充分说明了为什么TVET课程应围绕与数字和绿色经济相关的新兴技能需求灵活构建。

塔玛拉介绍，2022年4月8日，UNESCO执行局在其第214届会议上通过了新的《技术和职业教育培训（TVET）战略（2022-2029）》。该战略的制定考虑到了全球趋势，包括后新冠疫情时代的复苏之路，旨在支持和改善技能发展、提高赋能水平、改善个人生活质量。该战略有三个优先事项：第一，培养所有人的学习、工作和生活技能；第二，发展包容性和可持续经济发展所需的技能；第三，技能发展应以建设包容、和平的社会为目标。本着这一目标，UNESCO将继续支持各国从终身学习的角度，加强TVET系统的适切性，并寻求从战略上推动TVET成为个人学习、工作和生活的途径，让青年和成年人掌握新技能，帮助他们释放潜力，成功适应世界正在经历的社会、经济和环境变革。

联合国儿童基金会教育和青少年发展全球负责人罗伯特·詹金斯：培养青少年可迁移能力，应对快速变化的未来

罗伯特·詹金斯指出，新冠疫情暴发之前，全球已有8.25亿学龄儿童无法在2030年前掌握基本的中等水平技能，很多儿童未能做好充分准备，应对成年后个人、社会及经济生活方面的挑战。新冠疫情加剧了这场学习危机，目前，超过1.36亿中学生无法参与远程学习，青少年在发展关键技能时面临更多障碍，其影响将延续一生。

罗伯特·詹金斯强调，我们生活在一个快速变化的世界中，气候变化、科技发展、人口流动、冲突和流行病正在重塑社会。未来的工作格局日益不可预测，很多年轻人日后可能会从事今日完全未知的工作。为应对这些变化，年轻人掌握广泛的技能变得更为关键，这包括阅读和计算等基础技能、被称为核心能力或者21世纪技能的可迁移能力、数字技能，以及创业技能和特定职业技能。其中，可迁移能力对于年轻人成长为终身学习者至关重要，可以使他们随时随地学习，获得新知识、探索未知领域、温故知新，从而重新找到新工作，更加高效工作，作出明智决策、积极参与社会生活，并支持他们进一步巩固和发展包括基础技能、数字技能和职业技能在内的其他技能。

罗伯特·詹金斯介绍，在全球层面，联合国儿童基金会（UNICEF）与120多个国家的政府、私营部门、社会团体及青年组织合作，大规模推进青少年核心能力发展，尤其关注最为弱势的青少年群体，有3300多万名儿童和青少年获益。UNICEF还通过加强政府合作项目，确保各国政府提供高质量的技能发展机会，提升各国的教育和技能发展水平，使更多学生间接受益。

罗伯特·詹金斯强调，中国职业教育发展迅速，在帮助年轻人做好准备以应对持续变化的职场要求进程中积累了诸多可供借鉴的宝贵经验。中华人民共和国最新修订的《职业教育法》旨在强调技能发展的重要性，提升职业教育的地位，深化产教融合，提供多元学习途径，充分彰显了政府对实现联合国可持续发展教育目标的坚定承诺，即确保全纳和公平的优质教育，让全民享有终身学习机会。

罗伯特·詹金斯代表UNICEF呼吁各级教育部门：第一，优先保证学业恢复，让每一个学生有学上、上好学，评估学生学业水平，补回因疫情落下的功课，同时关注学生心理健康，确保学生能在良好的身心状态下时刻投入到学习中去；第二，助力年轻人全方位发展技能，尤其是可迁移能力，更好地为未来世界作准备；第三，携起手来，共同合作，分享交流最佳实践模式，应对、终结学习危机。

阿根廷教育部部长海梅·佩尔西克：提高职业教育质量和协同性

海梅·佩尔西克指出，阿根廷国家教育法规定，教育和知识是一种公共利益，同时也是国家必须保障的一项个人与社会权利。根据UNESCO发布的全球性协定，职业教育不仅是教育普遍权利的组成部分，也是职业普遍权利的一部分，并强调其在《2030年可持续发展议程》中对促进可持续的经济增长与社会发展、环境保护以及消除贫困和饥饿等方面发挥着重要作用。

海梅·佩尔西克强调，提高职业教育质量、扩大职业教育规模是阿根廷教育体系面临的重要挑战。职业教育是实现经济社会增长的一个重要因素，影响着工作质量、生产力、经济质量和地域竞争力，并有助于促进对人权、包容和平等、文化多样性的理解和尊重，以及终身学习的实现。阿根廷要突出职业教育在经济增长和社会发展中的战略意义，包括重视其社会和教育地位，确保民族统一的标准以及更新体制形式和干预策略。职业教育的持续改进是一个动态且复杂的过程，其中涉及到多个社会角色，且与不同体制领域的强化紧密相连。这意味着要找到区域性和全球性的工具与机制，考虑教育机构和国家行政部门及其下属行政部门体制条件的多样性，根据参与到社会对话框架中角色的多重性及区域背景的差异性制定职业教育战略。

巴西教育部部长维克多·戈多伊：增强职业教育的适应性和吸引力

维克多·戈多伊指出，我们生活的世界瞬息万变，面临重重挑战，必须通过不断改革创新扫除影响教育发展的障碍。教育是必须尊重且需要不断加强的一项公民权利。TVET是巴西政府的优先事项之一，其在培养年轻人就业和工作能力方面具有战略意义。目前，巴西全国有超过380万名学生在TVET机构学习。TVET是教育与工作、科学和技术领域相结合的关键要素。巴西教育部认识到了提供TVET课程对国家经济发展的重要性，特别是在后疫情时代背景下，教育部正寻求、制定能够扩大全社会技术培训的教育政策。

维克多·戈多伊介绍，根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，世界上许多国家在高中教育阶段TVET的招生方面表现突出。巴西也一直在努力优先完成这方面工作。到2024年，国家教育发展的目标是将中等TVET机构的入学人数增加3倍，并确保录取质量，同时将公共政策的支持力度增加50%以上。巴西TVET的监管在不断进步，特别是在过去3年中，巴西更新了专门针对TVET的国家课程指南，进一步加强了各级TVET的课程设置。在学生进入高中的5个通道中，巴西有TVET通道。在这个通道内，巴西组织课程为该年龄段的学生提供TVET。该模式通过不断扩展范围，让巴西年轻人更易获得TVET课程，并增强了TVET的适应性和吸引力。

英国国际贸易部出口贸易部部长安德鲁·格里菲斯：发展世界一流的技术和职业培训体系

安德鲁·格里菲斯指出，教育和技能培训对于应对气候变化及实现全球绿色经济发展至关重要。在这方面，英国贸易部门一直与中国同行密切合作，支持新能源汽车维修培训的重要项目。过去几年里，英国始终致力于清洁能源汽车劳动力的技能提升和人才培训，以及开展适应未来需要的其他绿色技能培训。近年来，英国一直致力于发展世界一流的技术和职业培训体系。政府就业技能白皮书中概述的措施包括一项新的25亿英镑的国家技能基金，以加强成年人的技能提升和继续教育、推动创新。

安德鲁·格里菲斯强调，英国和中国都拥有世界一流的教育，因为两国都致力于为年轻人和劳动力提供当下及未来所需的技能，从而推动经济增长和社会繁荣。英国期待与中国和其他国际伙伴合作，为公民提供应对当下及未来挑战所需的技能。

埃塞俄比亚劳动与技能部部长穆费里亚特·卡米勒·艾哈迈德：对疫情后的职业教育发展进行重新定位

穆费里亚特·卡米勒指出，疫情期间的重大变化为全人类带来了大量机会，同时，也带来了前所未有的挑战。技术革新为我们带来了全新应用领域的高科技技术革命，包括人工智能、大数据、云计算和其他新兴领域的突破，这些新技术能够提供更高效的服务，助力经济增长，从而影响我们的生活方式。发展中国家正努力追赶并适应这些新的科技与创新。在这一背景下，需要对TVET发展进行重新定位和思考。

穆费里亚特·卡米勒介绍，为实现TVET对个人、家庭及社会经济发展的价值，埃塞俄比亚政府制定了TVET战略，并为其提供适当且必要的法律、政策和体制框架。目前埃塞俄比亚发展TVET的目的，是鼓励公民自力更生、发挥创造力、提高工作技能，并能够对国家的可持续发展及经济社会发展作出贡献。

穆费里亚特·卡米勒指出，数字化科技的发展正在改变全球的工作环境，并对贸易和各行各业的从业者提出新的要求，对于基于学院和企业的教学培训流程亦是如此。TVET与数字化技术及工作流程变化、行业发展息息相关。为应对这些发展，支持这一科技适应性过程，TVET机构会为不同目标群体提供灵活多样的培训项目供其选择。

穆费里亚特·卡米勒强调，2021年，中国在埃塞俄比亚技术和职业培训学院开设了鲁班工坊，旨在提供高端技术技能培训，提升大学生满足全球新兴市场的技能要求。鲁班工坊作为一个卓越技术中心，横跨四个主要技术领域，即工业传感器技术、机电一体化技术、工业控制和机器人技术以及机械装备制造。这与埃塞俄比亚设定的TVET目标一致。同时，埃塞俄比亚的TVET政策和战略也呼吁加大对劳动力市场的投入，并要求业界相关方积极参与课程开发，希望能扩大鲁班工坊的规模，使其能覆盖到本国各个地区。