缅甸职业教育机构与管理研究

摘要：近年来，职业教育在缅甸社会经济中起到越来越重要的作用。缅甸职业教育包括中等职业教育和高等职业教育两个层次，主要由政府技术高中、政府工业学院和政府技术学院承担。在教育系统之外，国际合作办学、政府职业培训中心和私立职业学校也是缅甸职业教育的特色。缅甸政府主要通过国家立法、国家资格框架与国家认证、职业教育质量保证委员会管理职业教育。缅甸职业教育发展给我国的启示：一是职业教育国际合作应以国家合作发展需求为导向，二是职业教育机构发展应以质量保障为关键，三是职业教育管理内容应具有连续性和协调性。

关键词：缅甸职业教育;东盟国家职业教育;缅甸职业教育机构;一带一路

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2024）09-0071-06

缅甸是“一带一路”沿线国家，是我国在东南亚地区重要的合作伙伴。职业教育是缅甸教育系统的重要组成部分，主要由职业学校和职业培训机构构成。职业教育涵盖了与建筑、电气、电子、机械、酒店和旅游业、制药和护理、农业和畜牧业等专业相关的职业领域。教育系统内的职业教育机构主要包括中等职业教育和高等职业教育两个层次。缅甸目前共有37所中等职业学校和27所高等职业技术学院，均由缅甸教育部职业技术教育司管理。在教育系统之外，缅甸的职业培训主要由国际合作职业培训中心、各部委下属的职业技能培训中心和私立职业学校负责实施。

一、缅甸教育系统内部的职业教育

（一）缅甸中等职业教育

政府技术高中是缅甸中等职业教育的主要办学机构，为缅甸培养具有熟练技能的产业工人和技术人员。这些高技能劳动者是缅甸工业领域重要的人力资源。通过让学生接触职业领域的一系列实践活动，帮助学生熟悉相关职业并激发职业兴趣，从而有助于其未来职业的发展。通过专业学习，帮助学生掌握相关的职业技能，为就业和自主创业做好准备。政府技术高中致力于为学生提供科学、技术和商业方面的专业训练，为社会提供符合市场需求的技术型劳动力，同时也注重为偏远地区学生提供更多参与职业教育、培训和就业的机会。

政府技术高中提供两年学制的职业教育。政府技术高中课程由公共课和专业课组成。公共课与专业课每周课程的安排均为15课时，一年共600课时[1]。公共课包括缅甸语、英语、数学、物理和化学。政府技术高中开设的公共课与普通高中开设的公共课相同，在校期间，每个学生必须完成所有的公共课和特定专业课的学习。专业课包括建筑工程学、电气技术、电子技术、汽车修理技术、机械加工技术、制冷和空调技术、金属加工技术和信息技术。专业课方面对于学生的评价包括理论考试和实践操作，其中理论部分占30%，实践部分占70%。政府技术高中课程体系由理论知识和实际操作两类课程组成。实际操作类课程分别在实训教室与学校内的生产车间进行。政府技术高中的政策制定者希望通过多样化的课程学习帮助学生实现从学校到工作的过渡。学校还会根据学生的兴趣和能力，帮助他们选择适合自身发展的专业领域。两年制学历教育结束后，学生可以选择进入政府工业学院或者政府技术学院继续学习，也可以进入工作领域成为技术工人或助理工程师。对于不进入高职院校继续学习的学生，无论是否通过了政府技术高中的考试，都可以申请参加学术型本科院校的入学考试。

（二）缅甸高等职业教育

政府工业学院和政府技术学院是缅甸高等职业教育的重要实施机构。缅甸政府在全国范围内开设了22所政府工业学院和3所政府技术学院。政府工业学院和政府技术学院都由缅甸教育部职业技术教育司管理。

1.政府工业学院

政府工业学院的人才培养目标是通过教授理论知识和实践知识，培养高水平的技能人才 。政府工业学院提供三年学制的职业教育。三年学习时间结束后，考核合格的学生将获得文凭及在政府或公共部门工作的机会。

政府工业学院通常开设四个或五个专业，主要有土木工程、电子工程、电气工程、机械工程和信息技术等。第一学年，所有学生都要学习包括缅甸语、英语、数学、物理和化学等在内的公共课程和一门专业课程。第二学年，学生需要学习数学、英语和专业课程。第三学年，学生需要进入企业实习，来完成工作场所相关内容的学习。 经过三年的学习后，学生可以拿到政府工业学院的文凭，并且可以选择进入理工大学继续学习。对于那些不能进入理工大学继续学习的学生，如果还想进入高等教育体系下面的其他大学，则可以通过远程教育的方式继续学习。

政府工业学院对于学生的考核包括理论考试和实践操作两个部分，每个学期组织一次期末考试，其中理论考试的比例占30%至40%，实践操作的比例占60%至70%。对于不需要实践操作考核的科目，学生的平时作业可作为最终成绩[2]。学生必须参加所有考试且通过后才能获得毕业证书。

2.政府技术学院

政府技术学院为通过大学入学考试和完成政府技术高中学业的毕业生提供高等职业教育，其目的是培养高技术技能人才，为建设现代化国家培养必要的技术人员、熟练工人，以及服务国家与社会的优秀工程师。技术学院的专业结构大致相同，包括电子工程、电力工程和机械工程三个专业。

二、缅甸国际合作职业教育机构

缅甸属于欠发达国家。许多国家在职业教育领域对缅甸进行了援助，并建立了相应的国际合作职业教育机构。这些机构提供了多种类型的职业教育与培训，包括学历与非学历教育、长期培训与短期培训等项目。这些机构主要分为两大类：一类是援助国家与缅甸政府联合建立的职业培训中心，例如，缅甸工业部下属的六个工业培训中心;另一类是援助国家在缅甸政府的支持下独立设置的职业培训中心，例如，瑞士、新加坡、韩国、日本等国设立的培训学院及行业培训中心。

（一）缅甸工业培训中心

缅甸工业培训中心由缅甸工业部和其他援助国家共同建立。目前，德国、中国、日本、韩国、印度五个国家分别与缅甸政府已合作建立了六个工业培训中心，隶属于缅甸工业部下属的工业合作理事会。工业培训中心的目标是利用现代化的工业技术帮助缅甸发展工业，促进经济发展。近年来，为了加强缅甸的工业建设与管理水平，工业部根据缅甸的12项经济发展目标制定了四项政策和两个愿景，其中就包括工业培训中心的建设。

工业培训中心旨在在全国范围内通过技能培训和终身学习，提升产业工人的核心竞争力。工业培训中心的任务是通过培养优秀的技术工人，增强国家工业建设的力量。工业培训中心的目标是在全国范围内对劳动力进行技术培训，并在工业领域内为年轻人提供就业机会。同时，工业培训中心也负责在工厂内推广最新的生产和质量控制技术，培养员工的设计能力和改进产品的创新能力，并安排受过技术培训的工人到国家技术标准局接受测试[3]。目前，工业培训中心主要提供为期一年的非学历职业培训课程，以实践操作为主，培训课程由70%的实践课程和30%的理论课程组成。

（二）瑞士—缅甸职业培训中心

瑞士—缅甸职业培训中心（以下简称“职业培训中心”）是2002年在瑞士的资助下成立的非政府组织和非营利性职业教育机构，主要致力于通过技能消除贫困，为缅甸提供职业教育与培训服务。该组织的资金主要来源于捐赠者、赞助商和合作伙伴。职业培训中心与缅甸工业协会、缅甸木材商业协会、缅甸工商联合会、缅甸工程学会、缅甸教育部等建立了良好的合作关系。职业培训中心采用瑞士“双元制”职业教育的方式，来自瑞士的职业教育专家定期为职业培训中心提供免费的咨询与指导服务[4]。

职业培训中心旨在通过职业教育保证缅甸青年就业，促进缅甸经济发展，为产业界培养合格人才。职业培训中心的课程由专家组织和设计，通过借鉴瑞士“双元制”职业教育，为缅甸提供高质量标准的职业教育与培训，帮助缅甸改善职业教育现状，为缅甸年轻人走向工作岗位提供接受职业教育的机会。职业培训中心主要提供以下三种类型的职业教育项目。

1.青年教育项目

青年教育项目是以职业准入为导向的职业教育项目，目的是为青少年群体提供在专业领域接受继续教育的机会。该项目主要面向小学毕业后无法进入中学学习的青少年及在中学阶段辍学的学生。青年教育项目的入学要求是年龄在13～14岁之间，具备读、写、算的基本能力，参加并通过青年教育项目的入学考试。

青年教育项目学制4年，学生主要以学徒的形式接受职业教育。青年教育项目的培养目标是通过技能导向的课程鼓励学生参与学习，培养学生的创造性思维和创新精神。青年教育项目由理论课程和实践课程组成，通过以问题解决为导向的学习、批判性思维训练和责任感培养增强学生的自信心，并以各种比赛的方式培养学生的合作能力和团队精神。

2.职业教育项目

职业培训中心的职业教育项目参照瑞士职业教育“双元制”的形式，为期三年，主要在职业培训中心和企业两个机构交替进行。参加职业教育项目的学生每周在职业培训中心学习一天，学习内容以公共课程和理论课程为主，其余四天在企业参加培训。通过职业教育项目学习，学生不仅可以获得理论知识和实践技能，还能培养自己的社会能力。在所有课程结束后，学生能够获得缅甸政府颁发的、社会认可度较高的专业能力等级证书。

3.继续教育项目

职业培训中心鼓励青年人自主创业，将在职业教育培训期间学到的知识和技能应用到自己的企业中，为社会创造价值。自2014年以来，职业培训中心提供三种不同类型的继续教育项目，分别是企业培训师项目、培训中心认证教师项目、缅甸青年企业家项目。

企业培训师项目旨在为学员提供关于企业培训的知识和技能，以提高培训质量。企业培训师项目的学习内容包括“双元制”职业培训体系的背景和基础知识、技能管理与关键能力评价、招聘流程、缅甸劳动法和学徒合同、企业内部培训的准备和实施、学徒和工作人员培训的专业知识、有效教学与教学方法及安全生产与健康保护等。

培训中心认证教师项目的目标是使学员获得教育教学和专业领域内的知识和技能，培养他们成为职业教育领域内的优秀教师。该项目要求申请者具有缅甸职业培训中心颁发的文凭和证书，或者同等学历的其他证书，需要具备三年以上相关行业的工作经验。该项目为期3个月，包括90学时的教学方法和教育理论培训、250学时的专业课程内容培训、4周的工作场所实习，以及一周的评估、认证和毕业考试[5]。

缅甸青年企业家项目是由职业培训中心与瑞士发展研究院合作开设的企业管理培训项目，主要面向计划创业的青年和已经创业并希望提高企业管理技能的青年人。

（三）新加坡—缅甸职业培训学院

新加坡—缅甸职业培训学院成立于2016年，是新加坡政府和缅甸政府共同合作的国际职业教育项目。该项目使用缅甸教育部提供的设备设施，由新加坡的一家私立教育机构负责管理。该项目旨在支持缅甸的人力资源开发，特别是缅甸青年职业技能的发展。该项目由10个培训子项目组成，涉及工程、技术和服务等领域。学生完成职业培训后，将获得相应的职业证书。

以零售服务子项目为例。该培训项目为学生提供在零售商店工作的知识和技能，主要内容包括商品经营、出纳与沟通，以确保向客户提供优质服务。该培训项目包括有效沟通、服务质量、职业形象与礼仪、办公软件应用和商店经营五个模块。

三、缅甸职业教育管理

（一）缅甸职业教育政策

《缅甸联邦共和国宪法》第366条规定：每个缅甸公民都有接受教育的权利，必须接受联邦法律规定的义务教育[6]。1974年，缅甸政府颁布了《技术、农业和职业教育法》，对各类职业教育和培训做出了进一步的规范。该法实施的宗旨在于：为缅甸培养该行业所需的技术人员和专家，培养能够有效利用先进技术开展农业和畜牧业活动的杰出人才，开发符合国家政治、经济和社会需要的职业教育课程，以及培养具有民族精神的技术人员和知识分子。

2013年，缅甸政府颁布了新的《就业和技能发展法》。这是缅甸职业教育领域的第二部重要法律。该法规定已经进入工作领域和即将进入工作领域工人的技能发展权利，还规定了国家技能标准管理局的建立和职能，以及由雇主发起的为培训筹资而征收的技能发展税等内容[7]。