经济圈下高质量职业教育教师队伍建设的制度设计

摘要：以制度设计为切口探寻经济圈下高质量职业教育教师队伍建设，是顺应我国职业教育高质量发展整体态势与破解职业教育教师队伍建设现实困境的应然选择与实然出路。基于实地调查数据，本研究从宏观、中观、微观三个维度对经济圈下高质量职业教育教师队伍建设的制度设计进行内容、功能、特征上的整体架构，寻求该制度模型内各要素的相互联系与动态耦合。在此基础上，进一步从顶层设计、中观维系和底层实践三方面探析推进经济圈下高质量职业教育教师队伍建设的实践进路，确保制度从中央到地方在内容功能上的耦合与更迭、在经济圈内切实得以异地互认与发展、在城乡一体化下得以有效落地与完善，从而以教师队伍建设为抓手深化职业教育产教融合、提升职业教育新质生产力与推进区域经济社会循环式发展。

关键词： 经济圈;教师队伍建设;制度设计;产教融合;新质生产力;“双师型”教师;教育家精神

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2024）10-0065-09

建设高质量教育体系是“十四五”时期我国教育改革发展的总方向和总要求[1]。职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，如何在新时代系统优化资源配置与推进体制机制改革，关乎其高质量发展的逻辑进路与实践效能。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调，增强职业技术教育适应性。次年，党的二十大报告明确指出：“推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。为实现上述战略构想，教师作为重要参与者大有可为，且其整体水平直接关乎职业教育人才培养质量与新质生产力形成。然而，调查显示，经济圈下职业教育教师队伍建设仍面临诸多困境，尤其是教师队伍建设体制机制的不完善，阻滞了职业教育的高质量发展。鉴于此，本研究充分把握经济圈建设的外部环境作用与职业教育高质量发展的内在改革诉求，以制度设计为切口探索经济圈下高质量职业教育教师队伍建设的制度模型及其实践方略，以期顺应职业教育改革国家发展规划、整合区域职业教育资源要素、破解职业教育教师队伍建设困境及创生职业教育高质量发展中国范式。

一、现实基点：经济圈下职业教育教师队伍建设制度完善的背景分析

制度指社会中个人所需要遵守及能为共同体组织运行增进秩序的一套行为规则，可理解为一种正式的制度安排，如宪法、法律与规定，或是非正式的制度安排，如价值观念、意识形态、文化传统与风俗习惯[2]。职业教育教师队伍建设制度是贯彻党的职业教育方针、整合职业教育资源与规范职业教育师资队伍建设的具有权威性、稳定性与统摄性的制度安排。而经济圈下的职业教育教师队伍建设亦有其发展规律与特殊使命，需有与之适配的制度引领与规制，从而全面推进职业教育高质量发展。

（一）经济圈下职业教育教师队伍建设的现实困境

为贯彻《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》《成渝地区双城经济圈教育协同发展行动计划》《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》等文件精神，本研究以成渝经济圈建设重要城市之一——Y市的职业院校教师与领导作为调查对象，全方位澄明Y市职业院校教师队伍建设的阻力点与突破点，进而洞悉经济圈下职业教育教师队伍建设现状与诉求，以高素质专业化职业教育教师队伍支撑教育强国战略。在问卷调查上，通过定额抽样从Y市的1所高职院校与6所中职院校抽取1 300名教职员工作为调查对象，共计回收有效问卷1 026份，问卷有效率为78.92%。问卷包含教师基本信息与职业院校教师队伍建设现状两个部分。第一部分包括性别、年龄、最高学历、毕业学校性质、职称、教师类型、任教学校、教龄、职务、授课类型、所获最高级证书等11个方面;第二部分包括环境创设、专业成长、制度管理、生存状态四个维度，共33个项目。对问卷进行信效度分析，第二部分问卷的Cronbach’s Alpha系数值为0.928，KMO值为0.847，具有良好的信效度。在访谈设计上，通过分层抽样从Y市7所职业技术院校与1个教育行政部门选取21位教职员工进行访谈，全面获悉相关主体对经济圈下高质量职业教育教师队伍建设的认识与建议。

数据显示，当前Y市职业院校教师队伍建设尚存在以下发展困境。一是缺乏优质有效的外在环境支持。首先是顶层设计不健全，体现在职业教育政策内容功能不完善、职业院校教师规章落实难及尊重支持文化环境缺乏;其次是平台支持不充足，体现在物质支持存在城乡差异、校企合作开展难度大与跨校合作形式单一;再次是职教培训体系不完善，阻滞教师专业发展。二是缺乏教师个体的内在意志驱动。教师团队合作上，以教师共同体活动为主，名师工作室和创新平台大赛参与较少;学术研究上，以教改项目为主，教师应用项目和论著类成果较少;发展诉求上，以专业提升和学术提升为主，学历提升诉求不足。三是缺乏系统完善的教师制度引领。教师聘用引进制度上，招聘方式灵活性不足，教师对当前薪酬待遇满意度不高;教育教学管理制度上，虽有制度可依，但在升学取向下加强对学生日常管理的同时亦会加重教师工作负担;教师职称评聘制度上，如何将上级部门制定的教师职称评聘制度进行校本转化还有待探究。四是缺乏充足必要的心理疏解路径。部分教师在繁重的工作任务下面临着身心健康不佳的问题，地方教育主管部门及院校提供的心理疏解渠道的数量、质量难以满足一线教师的真实诉求。

（二）经济圈下职业教育教师队伍建设制度完善的价值意蕴

职业教育作为培养高技能人才、复合型人才和创新型人才的重要教育类型，当回应新时代经济社会发展对于高素质技术人才的多重诉求，走内涵式高质量发展道路。对经济圈下职业教育高质量发展道路的探寻，需顺应国家与地区的职业教育发展战略，持续改善教师队伍的人员构成与素质水平，建立技艺精湛、专兼结合、践行教育家精神的“双师型”教师队伍。结合上述调查可知，以制度设计为切口探寻经济圈下高质量职业教育教师队伍建设的实践进路有其价值依凭。

一是落实教育强国背景下国家全面深化教师队伍建设改革大政方针的重要举措。近年来，我国相继颁布的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》，为经济圈下职业教育教师队伍建设制度设计廓清了方向。二是整合经济圈建设背景下区域职业院校教师队伍建设丰富资源的绝佳路径。成渝地区双城经济圈地处“一带一路”和“长江经济带”交汇处，拥有优越的地理位置与丰富的教育资源，推进成渝经济圈下职业教育教师队伍建设制度设计对于实现区域内教育资源的共建共享共治、优化区域教育发展整体功能布局、创生区域校企合作培养师资多元形式、提升区域职业教育新质生产力及服务地方经济社会发展有重要意义。三是提升城乡一体化背景下地方职业院校教师队伍建设整体质量的实然出路。当前，我国城乡职业教育资源配置不均衡，职业院校师资队伍建设城乡差异大，致使县域内职业院校教师发展面临强提升诉求与弱资源配置的现实困境。就此，推进经济圈下职业教育教师队伍建设制度设计，有助于优化城乡职业教育资源配置、缩小城乡职业院校教师差距与整体提升区域职业教育质量。四是探索乡村振兴背景下县域职业院校高质量教师队伍建设的适配路径。乡村全面振兴，不应局限于任何内部要素的简单“加积和”，而应实现乡村全领域、全地域、全时域的系统性振兴[2]。故经济圈下职业教育教师队伍建设制度设计，当顺应乡村振兴与共同富裕的战略要求，正视城乡职业院校教师队伍建设差距，挖掘提升教师专业发展水平与改善教师生存状态的乡土资源，创生由上至下与由下至上相贯通的立体化、本土化职业教育教师队伍建设行动范式。

二、逻辑理路：经济圈下高质量职业教育教师队伍建设制度设计的整体架构

充分把握经济圈下职业教育发展的空间逻辑与新时代职业教育教师队伍建设的质量逻辑，构建经济圈下职业教育教师队伍建设制度模型，并探析其运行机理与澄明其本质特征，以期系统优化我国职业教育教师队伍建设的制度设计框架与组织运行方式。

（一）内容结构：寻求经济圈下职业教育教师队伍建设制度的多维耦合

制度是人为设计且用以形塑人互动关系的约束或博弈规则[4]，主要包含正式的规制、非正式的约束及其实施特征三部分[5]。经济圈下职业教育教师队伍建设的制度设计，当充分关照制度设计与运行的空间逻辑与质量逻辑，从宏观、中观、微观三个维度系统构建我国职业教育教师队伍建设制度模型，实现制度间在内容、功能、特征上的多维耦合，充分释放央地互动的引领效应、区域联动的辐射效应与城乡流动的示范效应，具体如图1和表1所示。其中，基于教师专业发展历程，经济圈下职业教育教师队伍建设制度主要由教师的准入制度、招聘制度、管理制度、培养制度、考核制度与激励制度六部分构成。

1.央地互动：中央政府主导下职业教育教师队伍建设制度的纵向贯通

一是坚持中央统筹与地方落实相结合。经济圈下职业教育教师队伍建设的规划、组织与落实需形成从中央到地方的纵向贯通机制，由中央统筹规划、省域组织督导与区县落实开展相结合。中央政府加强对职业教育教师队伍建设的宏观把控，明确职业教育教师工作重点及发展方向，进而发挥引领效应。省、自治区、直辖市人民政府根据中央指示与要求，加强对职业院校教师队伍建设的过程管理，做好地方规划设计，进而发挥引领效应。区县教育行政部门制定地方性职业教育教师发展规划，推动职业院校间教师培养交流的联结合作，积极落实各项制度，及时向上沟通反馈信息。因此，经济圈下职业教育教师队伍建设需切实打通各级行政部门间的层级壁垒，形成目标吻合、结构耦合、职能配合的纵向贯通机制。

二是坚持教育科技人才一体化发展。经济圈下高质量职业教育教师队伍建设本质上是当前我国贯彻教育科技人才一体化发展战略的重要示例，融合了坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才等战略的发展构想。详言之，从上至下贯彻国家战略方针，充分运用经济圈内丰富的教育、科技、人才等资源，建立“中职—高职专科—职业本科”一体化衔接的职业教育教师培养制度，完善“初任教师—合格教师—骨干教师—教学名师”一体化贯通的职业教育教师成长制度链[6]，借此以卓越型教师、工匠型教师培养职业教育领域的高素质人才与高技能人才。与此同时，向经济圈内输出的职业教育人才将进一步提升区域职业教育、产业企业、经济社会等的新质生产力，达成教育科技人才一体化的智适应与循环发展。

2.区域联动：经济圈协同下职业教育教师队伍建设制度的横向融通

一是坚持区域教育资源共建共享共治。职业教育作为助力区域经济发展、培养产业技术人才的重要支柱，其发展必须以为区域经济服务为出发点和落脚点，全面提升职业人才培养质量，把更多资源投放到职业教育现代化的重点领域和薄弱环节[7]。因此，经济圈下职业教育教师队伍建设制度设计，应积极构建区域联动的职业教育教师队伍建设横向融通机制，有效激活区域发展活力，重构区域产业结构，强化跨区合作交流，提升区域职业教育新质生产力，辐射毗邻地区协同发展。需全面整合区域教育、产业、文化等资源形式，因势利导推进区域职普融通，推动多元主体共同参与区域职业教育决策治理，强化中心城市的带动作用，引领周边地区协同发展，推动区域职业教育均衡协调发展。

二是坚持推进区域产教融合深度发展。经济圈下高质量职业教育教师队伍建设，有助于完善“城市带动—产业支撑—市场引导—行业牵头—企业参与—学校主体”的产教融合推进机制[8]。其中，职业院校与大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，强化“双师型”教师队伍建设[9]，是推进区域产教深度融合的必由之路。2022年5月施行的《中华人民共和国职业教育法》指出：“国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育”。因此，经济圈下职业教育教师队伍建设制度设计，应积极创设产教融合政策环境，坚持以教促产、以产助教、产教融合，推动校企合作从表层合作走向深度合作。如探索“岗课赛证”融合新机制，对接行业领先企业的技术发展和岗位要求，建立职业技能证书、技能大赛标准与专业课程学习的成果转换制度，通过改造企业项目、科技项目，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入课程教学[10]。