“双高计划”背景下高职院校高质量发展评价策略研究

摘要：从高职院校高质量发展的必要性和可行性研究入手，梳理了高职院校高质量发展评价的目标、原则、主体及流程，从基础保障、核心要素、关键问题、依托载体、成效反馈等五个方面设计高职院校高质量发展评价体系的主要内容，提出高职院校高质量发展评价体系构建的思路、制定高职院校高质量发展评价体系差异化标准、实施高职院校高质量发展评价体系同步性战略等对策建议，旨在为高职院校高质量发展评价提供理论建议和实践指导。

关键词：高职院校；高质量发展；评价机制

中图分类号：G718    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2023）03-0069-06

作者简介：刘襄河（1981—），男，博士，襄阳职业技术学院副教授，研究方向为高职教育；孔江红（1985—），女，硕士，襄阳职业技术学院讲师，研究方向为教育管理。

基金项目：湖北省教育科学规划重点课题“乡村振兴背景下现代农业技术专业群‘三教’改革策略与路径研究”（项目编号：2021GA095）；湖北省中华职业教育社2020年度调研课题“湖北高职院校高质量发展评价机制研究”（项目编号：HBZJ2020053）

党的十八大以来，国家出台了一系列政策举措，促使高等职业教育进入“大变革”时代。国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》给新时代办好职业教育提供了顶层设计和施工蓝图，通篇围绕着“质量”这个关键词展开，提出要推进高等职业教育高质量发展。《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》提出，首轮重点建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，以此来引领新时代职业教育实现高质量发展。习近平总书记在十九大报告中反复强调高质量发展，高质量发展是新时代中国特色社会主义发展的主题，高等职业教育应紧贴新时代主题，以新发展理念为引领，深入推进改革发展，实现职业教育发展由“规模扩张”转化成为“质量提升”[1]。

湖北是科教大省，高职院校众多，有一大批办学发展很快、特色鲜明的院校。湖北职业教育肩负着为区域培养多样化需求人才、传承技术技能、促进大学生就业创业等重要职责。新时代如何促进高等职业教育高质量发展，如何实现高职院校创新发展、特色发展、内涵发展、转型发展，是广大高职院校必须要解决的新任务、新课题。经济高质量发展需要与之相适应的高职教育高质量发展，建立符合高职院校现实特点和实际需求的高质量发展评价标准体系是有效解决高职院校实现高质量发展现实难题及实现可持续发展的必然选择。在“双高计划”背景下通过高质量评价来推动中国特色高职教育发展体系建设迫在眉睫，也是有效解决高职院校高质量发展难题的关键所在。

一、湖北省高职院校高质量发展的必要性和可行性研究

（一）湖北省高职院校高质量发展契机

一是国家政策层面促使湖北省高职院校高质量发展。职业教育高质量发展已成为新时代我国教育事业改革与发展的实然诉求，也是高等职业院校自身发展的内在属性和本质要求。《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等政策提出了新时期职业教育高质量发展的具体规划和详细举措，明确给出了职业教育高质量发展的时间表和路线图，成为职业教育发展服务国家“十四五”规划和2035年远景目标实现的基本方向[2]。二是技术技能型社会新格局需要湖北省高职教育高质量发展。技术技能型社会建设是新时期社会发展的核心内容和关键目标，高职教育则作为与技术技能型社会形成最直接相关的类型教育。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局已形成，提升我国产业链供应链现代化水平、发展战略性新兴产业以及加快发展现代服务业，迫切需要职业教育培养出具有国际化视野、跨文化能力、熟悉国际规则与规范的高质量技术技能人才[3]。三是湖北省产业转型升级需求高职教育高质量发展。“建成支点”是习近平总书记对湖北省的战略定位，是推动湖北省高质量发展的战略指引。湖北省职业教育不仅从办学质量与人才培养质量上回应新时代湖北省产业集群化、高端化、数字化、融合化、绿色化发展的现实人才需求，而且职业教育的重头——高职院校需要培养更多的高素质技术技能人才来融入现代服务业、先进制造业和农业产业化等实体经济的发展潮流，为“湖北制造”迈向“湖北智造”助力，努力实现与湖北省六大新兴支柱产业、行业和企业的协同发展，促进湖北产业链、人才链、创新链深度融合。

（二）湖北省高职院校高质量发展困境

一是办学规模大与社会认可度低的矛盾。2018年，湖北省共有59所独立设置的高职高专院校，其中，国家示范院校4所，国家骨干院校5所，省级示范院校6所，招生16.97万人，毕业生和在校生人数均占据省内高等教育半壁江山，已是省内规模最大、人数最多的教育群体之一，但是招生录取序列处于底层，实际录取率呈现逐年下降趋势，甚至部分非省会院校为实现招生计划进一步降低招生门槛。二是学生就业率高与就业质量低的矛盾。高职毕业生半年后就业率持续稳定在92%，就业率超过本科就业率，但就业半年内的离职率为42%，远高于本科就业半年内离职率23%。高离职率折射出高就业率的失效，这与高职学生被动就业、职业规划不明晰、就业观念不正确等有关，也说明高职学生单一的学历证书得不到好的用人单位认可，学生就业水平与社会需求存在较大落差。三是办学资源广与发展均衡度低的矛盾。湖北省高职院校区域布局划分，武汉市37所、宜昌市3所、襄阳市2所、荆州市4所、黄冈市2所，其他市州各1所，省内高职院校区域布局划分形成了以武汉市为中心，向市州全覆盖的办学布局，但省内生均办学经费差异明显，不少地方生均拨款达不到规定标准；多数高职院校的师资数量及质量并未与办学规模扩张实现同步增长，优质职教师资短缺，高学历高职称师资、优秀专业带头人、骨干教师和“双师型”教师缺乏；部分高职院校专业办学条件无法满足高水平教育教学需要，专业发展不均衡，难以有效实现高职院校高质量发展。

（三）湖北省高职院校高质量发展举措

一是特色高职院校为迈向高质量发展提供榜样。湖北省有一大批办学历史悠久、特色鲜明的高职院校，采用“产教融合、校企合作、工学结合”人才培养模式来保障人才培养质量，在办学理念、专业布局和文化建设等方面形成一批特色品牌专业和专业群，逐步形成与湖北省区域经济发展和产业转型升级相匹配的专业发展新格局。二是专业精准对接强力支撑湖北省高职院校高质量发展。湖北省高职院校积极对接区域支柱产业和重点扶持新兴产业设置新专业，调整或淘汰与区域产业体系脱节的专业，构建对接产业、数量适中、结构合理、特色鲜明的专业体系，以优势专业、重点专业、特色专业为龙头重点打造与区域支柱产业适应的高水平专业群[4]。高职院校主动加强与本地企业的沟通，以合作共赢理念吸引企业参与重构专业建设，提升专业内涵建设；积极实施1+X证书制度与学分银行建设，拓展职业资格培训市场，探索“面向人人”终身学习教育模式，打通高素质创新型技术技能人才持续成长“天花板”，有效支撑高职院校高质量发展。三是促进人才全面发展实现湖北省高职教育高质量发展。“双高计划”坚持扶优扶强、鼓励竞争的原则，高职院校对标高质量发展要求，注重内涵提升，加快提质发展，实施创新驱动，推动学校向优质升级转型。高职院校通过深化“三教”改革，贯彻“工学结合、知行合一”人才培养理念，强化技能训练辅以技术应用开发能力培养；优化“思政+通识+专业”三全育人模式，重视职业素养和职业道德培养，提升服务水平、创新意识和人才培养质量，为区域经济社会发展输送高素质人才[5]。

二、高职院校高质量发展评价的目标、原则、主体及流程

（一）高职院校高质量发展评价的目标指向

高职院校高质量发展评价的目标指向是通过基于高职院校的培养目标、办学标准、人才培养规格和质量等指标与社会需求的适应程度进行判断，深入剖析存在的问题，修正内涵式发展过程中的错位方向，促进建立自我完善的质量保障体系，形成社会需求反馈与教育教学活动有效协调的机制，促使深化教育教学改革，全面提升教育质量和办学效益。

（二）高职院校高质量发展评价的思路原则

高职院校高质量发展评价体系是一个涵盖范围广、涉及环节多、多元化并存的系统，构建时应当遵循高质量发展的客观规律，确保评价体系的科学性和评价指标的合理性，并应遵循以下原则：科学性原则（选取指标具有科学性，能够客观真实地反映高职教育高质量发展的状况或高质量发展中某一方面或特征的状况）、系统性原则（指标间存在一定的逻辑关联且相互独立）、动态性原则（指标在不同时间段具备有动态变化的特征）、实践性原则（指标要求可量化、可比较、可操作、可验证），坚持定性与定量评价相结合，以定量评价为主。

（三）高职院校高质量发展评价的参与主体

高职院校高质量发展应实施多元主体参与的评价体系，评价主体包括校内（教育同行、学院领导、教学督导、校内教师、在校学生等）和校外（教育主管部门、校外兼职教师、往届毕业生、学生监护人、行业企业组织、社会第三方评价机构等），具体如图1所示。多元主体参与能扩大评价体系的范围，增强评价结果的可信度、有效度和社会认可度等，由不同层次类型的评价主体参与，充分发挥不同评价主体的视角功能，确保评价体系的反馈、监控和保障作用发挥[6]。高职院校高质量发展评价应突出职业院校自我评价，了解学生的具体感受及家长的认知能力，强化学生、家长与用人单位之间的联系，明确专业设置、课程体系和师资力量等是否能够满足学生自我发展和向上流动的需求。高职院校高质量发展评价过程中政府评价或政府委托评价处于补充地位，主要评价学生的能力是否符合国家对职业教育人才培养的基本要求，是否符合区域经济社会发展战略。高职院校高质量发展评价过程中第三方评价处于重要的辅助地位，由于第三方评价通常具有中立性、客观性等优势，可以有效对专业设置、人才培养过程、课程建设、实践项目和教学方法等进行评价，进而检验职业教育能否适应个体发展需求，能否适应未来工作要求。

（四）高职院校高质量发展评价的主要流程

高职院校高质量发展评价体系应包括三个关联二级系统：一是基础办学条件评价体系，二是综合办学实力评价体系，三是社会服务能力评价体系（具体如图2所示）。基础办学条件评价体系主要是由评价主体（以政府教育行政主管部门为代表）、客体（以高职院校为代表）、具体内容（包括办学条件、生均财政拨款、教学设备仪器、实践实训教学工位、信息化教学条件等指标）、结论（高职院校是否具备现代职业教育的办学资格、是否满足区域人才需求规模等）等组成，该二级系统主要用定量评价进行分析，设计指标和检验程序尽可能量化。综合办学实力评价体系是由评价主体（以关联行业企业、第三方评价机构为代表）、客体（可以使用招生计划、生源质量、人才培养模式、课程标准体系、专业群设置、师资队伍、校企合作情况等指标）、内容（以高质量发展要素来确定高职院校综合实力）、结论（高职院校在国内、省内同类院校中的排名）组成，该二级系统要采用定量与定性评价相结合的方式进行，评价设计严谨科学，指标要突出湖北省高等职业教育特色。社会服务能力评价体系是由评价主体（以第三方社会化评价机构、用人单位、行业企业为代表）、客体（主要包括1+X证书获批情况、毕业生职业资格证书获取情况、毕业生就业质量、技术服务情况、专业与当地产业匹配度、国际合作交流等指标）、内容（高职院校高质量发展实际成效）、结论（高职院校在国内、省内院校中的排名及区域经济社会发展适切度和满意度）组成，该二级系统采用定量与定性评价相结合，指标设计要具有时效性、持续性和可操作性[7]。

三、高职院校高质量发展评价体系主要内容设计

高职院校高质量发展评价体系设计的本质是为满足湖北省高等职业教育向内涵式发展、向高效率发展、向可持续发展的内在需求，通过高质量发展评价体系明确湖北省高职院校加强内部治理、内外协同治理、质量自诊自治等工作的切入点和发力点，促使湖北省高职教育顺利应对供给侧结构性改革、产业转型升级、经济发展方式转变等引发的教育与人才变迁[8]。