过程控制：职业教育校企合作的机制优化与路径创新

摘要：过程学派成为现代管理学学派之一，甚至把过程控制作为管理的主旨，在各行各业（特别是全球供应和汽车制造的行业企业）有着广泛的实践基础。产品质量先期策划和控制计划（APQP）是基于过程控制理论的结构化方法，校企合作机制可引入APQP策略优化管理理念、沟通平台、结构模型、操作程序和评价方式。比较分析APQP策略的价值追求和操作思路，探索APQP背景下校企合作的路径。

关键词：校企合作;过程控制;机制优化;路径创新

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2022）09-0043-07

习近平总书记提出职业教育要“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”[1]，为现代职业教育高质量发展明确了思想理论、发展目标和推进路径。近期，国家出台《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等诸多职业教育发展指导性文件，并召开全国职业教育大会，凸显了“产教融合、校企合作”的重要意义和地位。党和国家领导人高度重视“产教融合、校企合作”工作，为现代职业教育高质量发展提供思想、政策和机制保障。同时，各部门密集发声，要求加强校企合作，也显现出职业教育校企合作的重重困难。各基层单位要深刻认识校企合作的理论基础和发展目标，更要探索校企合作有效机制，基于过程控制理论与方法，增强校企合作的宏观调控与路径创新，推进过程控制与成果转化。

一、学理基础

“产教融合、校企合作”，既是职业教育发展的目标，更是职业学校教育教学组织的方法路径，并推动师生参与企业生产实践，以丰富教育教学和实训资源，改革教学内容、教学方法和教学模式，构建校企双元人才培养模式，建设“双师型”教师队伍，促进人才培养质量提升，适应企业、行业、产业，以及经济社会发展需求[2]。推动师生参与企业生产实践是“产教融合、校企合作”的必要条件和核心基础，所以国家建立“2.5+0.5”学生顶岗实习、5年6个月的教师企业锻炼等培养模式，通过项目式教学、“岗课赛证”融合、“活页、手册”教材等教学改革，1+X证书、“双证”等评价机制优化，努力推进师生参与企业生产实践，但师生在企业做什么、怎么做、如何评价等缺乏具体方法要求和成功经验，较多的是面向某个（些）岗位或产品，缺少结构化的方法、全覆盖的项目，特别是重过程的控制以及第三方的考核。校企合作既要以结果为导向，更要注重过程控制，才能有效推进师生更全面的参与企业生产实践。

过程控制论源于工业自动化控制领域，在工业系统中，为了控制输出，利用统计或工程上的方法处理过程结构、运行方式，并实时测量、比较和控制，以实现工业生产自动化[3]。清华大学自动化系教授金以慧等指出，过程控制的任务是解决连续过程工业的控制问题，提高生产过程的柔性，保证质量、降低成本，提升市场竞争力。美国著名质量管理专家朱兰（J.M.Juran）指出推动20世纪高生产力的力量是科学管理。随着质量管理学的不断发展，过程控制被引入管理学领域，天津财经大学商学院蔡双立教授把过程控制作为管理的主旨。管理中存在三种控制模型，分别在行动开始之前、之中和之后，即前置控制、过程控制和反馈控制。任何管理都以生存与发展为目标，并依赖过程控制这一管理的手段，过程控制更利于压实责任、及时处理，为高效工作提供保障。

二、APQP策略的内涵阐释

（一）基本概念

基于过程控制管理理论，通用汽车等跨国公司提出APQP（Advanced Product Quality Planning，产品质量先期策划和控制计划），成为质量管理体系的重要部分。APQP是一种结构化和程序化的过程控制方法，用来确定和确保客户满意产品所需的步骤，除过程受控外，还包括过程的书面描述与承诺。显然，APQP对校企合作宏观机制调控具有重要的理论指导意义，为校企合作实践路径创新提供重要的方法指引，同时，APQP突破简单、分散的自治控制，实现整体上动态化的过程控制，促进校企深度融合，不断转化职业教育教学成果，推进职业教育教学改革。

（二）基本方法

APQP策略贯穿于产品的整个“生命”周期，既包括项目的提出与批准，也包括项目策划、样件开发、试生产和批量投产的管理，并在不同阶段分别突出项目的计划与确定、产品设计与开发验证、过程设计与开发验证、产品与过程的确认、反馈评定与纠正措施。基于APQP策略，产品是根本目的，但生产过程的控制更是重点。以结果为导向，同时注重过程控制的APQP策略，包括“项目策划、样件开发、试生产和批量投产的管理”，即涉及企业全部部门、软件技术与硬件设备。企业实践在项目驱动和APQP结构方法引领下，实现企业部门和岗位的全覆盖，软技术与硬技能都得以充分锻炼。通过深度企业实践，将成功经验引入教育教学，推进基于校企合作实质内涵的教学改革，完成职业教育产教融合、校企合作的目标任务。

（三）基本原则

基于APQP策略的项目策划首先要遵循结构化原则。以流程为指导，在顺序、选择和循环中，对复杂问题自上而下逐层分解，渗透“5W1H”（何因Why、何事What、何地Where、何时When、何人Who、何法How）思想，使每个阶段、每个问题都控制在容易理解和有效落实的范围之内，以此来确定和制定“客户满意”所需要的步骤。其次，要遵循跨部门合作的原则。成立跨部门高效运行的项目小组，加强沟通，确保规定的结构化步骤按时、按要求完成。再次，要遵循预防为主、持续改进的原则。借鉴产品开发的经验，对不合格产品和行为加以预测并实施过程干预和控制，项目开发结束并不表示APQP项目终止，而是一个持续改进、不断完善的过程。最后，要遵循下游管理者对客户满意的承诺原则。努力达到使客户满意的承诺也是所有企业质量的终极目标，高层管理者会反复组织包括客户在内的各方进行强化培训、充分沟通，调动一切有利资源使客户满意。

三、基于APQP策略推进校企合作机制优化

（一）优化管理理念

校企合作是职业教育的类型特征，政府与基层学校强调校企合作工作，并期待谋划合理、指导科学、组织均衡、执行顺利、成效显著的校企合作。然而，现实情况与理想状态存在着巨大的反差，校企合作必须遵循现代质量管理的基本规律，引进APQP策略，制定政策标准，加强过程实际绩效的测量和监控，并实时或动态地开展行动，纠正实施方法和执行力度，甚至修订目标、计划和标准。

教育部等六部门印发的《职业学校校企合作促进办法》、江苏省等出台的《职业学校校企合作促进条例》（以下简称《办法》和《条例》）等都提出各地要建立职业教育联席会议制度，省、市政府组织《办法》和《条例》落实情况实地督查的第一条重点即“县级以上地方人民政府切实落实职业教育联席会议制度”。虽然督查工作加强了过程管理，但与过程控制仍有一定差别。过程控制更强调过程的测量和控制，以测量后的定量分析为主并突出过程控制方法、手段和程序的建立。以《办法》和《条例》为例 ，联席会议制度的过程控制应定量分析江苏省106个县市区中有多少建立了联席会议制度、每年召开了几次会议、提出并解决了多少本地职业教育的重大议题。基于APQP策略，测量数据的来源除听汇报、看现场资料外，是否还需要查阅媒体的公开报道。

（二）优化沟通平台

APQP策略强调协调其他人的活动一起实现组织目标，各类工作方案、实施意见、行动计划等都强调组织领导，各类评估、督查都首先检查组织实施情况。校企合作仅依靠教育行业是无法完成的，当前仍处“校热企冷”的合作状况，进一步表明了校企合作的推进是一个涉及社会各行各业、各部委办局的系统工程，需要政府的主导和各部委办局的协调，加强部门之间沟通，共同推进形成社会力量。

APQP策略首要工作在于搭建项目组织机构，并在项目启动前组织首次会议，交流项目预期、初步计划和各自任务，实施过程中项目负责人不定期组织项目推进工作会议，并时刻保持组织机构沟通顺畅，项目结束仍要召开末次会议，进行项目总结和共同庆祝。《办法》和《条例》明确指出相关部门分工与职责，要求各司其职做好校企合作的促进工作。涉及的教育、人社等23个行政事业部门或群众团体组织，基本涵盖地方主要行政事业主管部门，根据过程控制管理理论建立“联席会议制度”，更有必要创建一个组织和平台，教育行政主管部门发挥好“统筹协调、规划指导、综合管理和服务保障”职能，保持各部门以及人员之间常态化沟通，召开全员推进或部分人员专题研究会议，适应或调整校企合作促进工作环境的动态变化[4]。

（三）优化结构模型

APQP策略要求上游客户针对项目对各部门给予具体的方法指导，完成“立法”程序，在操作实施环节，由下游供应商系统完成一系列计划、方案等书面描述、承诺并组织实施，最终呈现实施的结果（产品和检测报告）。监督检查既包括供应商书面描述和承诺的系统性、科学性和操作性，也包括供应商实施过程与书面描述、承诺的适应性，最后才是其结果的正确性。

只有过程控制下的结果正确，才能系统保证持续过程的正确，即使过程中出现偏差也有系列应急反应机制和系统解决方法。《办法》和《条例》不仅明晰目标、路径和要求外，还确定23个行政事业部门或群团组织，细化了各自的目标要求，给予方式方法指导等，然而政策法规仍然缺乏23个行政事业部门或群团组织自下而上的书面描述和承诺、操作结构和结果，即使个别成功案例，缺乏过程控制，仍会存在诸多偶然因素和很大不确定性，难以有效复制和全面推广。

（四）优化操作程序

APQP策略不仅分享目标，更形成系列结构化、程序化的方法路径，根据项目开发的一般工作流程，明确主导部门、协助部门，明确工作内容、要求和处理措施，以及应形成的相关结果文件或记录。《办法》和《条例》等虽已明确23个行政事业部门或群团组织，也明晰了目标任务，并组织检查督查，但自上而下的贯彻力度不够，各地具体实施的程序、组织和应呈现的结果不明确，实际实施情况的过程缺乏有效控制。

校企合作的推进需要借鉴APQP策略，要形成结构化、程序化的工作脉络，明晰工作的一般流程和沟通的组织机构，规定主导或牵头部门、协助或相关部门，明确工作内容、要求和处理措施，特别要梳理出应形成的相关结果文件或记录。《办法》和《条例》对教师下企业实践提出具体要求。某地则配套出台《教师下企业实践办法》，为每位教师定制《教师下企业实践工作手册》，将呈现结果纳入专业课教师职称晋升必备条件，检查组专门安排电话回访或现场督查。但这仅是各地自发组织，非《办法》和《条例》配套过程控制方法，更多的地方虽纳入职称晋升必备条件，没有结果文件或记录的呈现要求，演变成到企业开个证明的“形式主义”。

（五）优化评价方式

基于APQP策略加强过程控制才能保证目标得以持续实现和强化。“目标管理”是有效避免“活动陷阱”的重要保障，首先根据SMART原则（即Specific、Measurable、Attainable、Relevant和Time-based，分别表示质量管理目标的明确性、衡量性、可实现性、相关性和时限性）从明确性、衡量性、可实现性、相关性和时限性设定管理目标，其次是有清晰的目标实现路径、方法，最后要进行实时过程监控，及时反馈强化或纠正。显然早期识别监管与明确的目标、清晰的路径同样重要，《国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知》提出“科学精准客观评价”的督查要求，数据定量分析是客观评价的重要基础，“大数据背景”下的评价方式与“SMART原则”下的目标设定同等重要。当前正在推进全国中等职业学校管理信息系统，可以覆盖《办法》和《条例》关键性、数据性的质量目标，加强目标的早期识别监管，也可以借助教育系统以外的大数据，如财务系统数据量化客观评价“职业教育生均拨款标准、生均公用经费，职工教育培训经费”等情况，税务系统数据量化客观评价企业参与校企合作“纳税年度结转扣除，税收优惠政策”等情况，取向早期、系统、量化、客观、科学和精准的评价，而非汇报、案例、调研、检查式主观片面评价。