贫困山区乡镇小学发展困境调查及对策研究

摘   要：近年来，河北省农村教育取得了较大发展，绝大多数农村学校办学条件已经得到了显著改善，教育质量不断提高。但是，通过走访调查L县两乡（镇）教育的现状发现，在教育资源、教学环境、师资队伍等方面，贫困山区的农村小学教育与城镇之间还存在很大差距，特别是仍面临师资力量薄弱、生源流失严重等困难和问题。为此应从进一步加大投入、提高教育管理水平、加强教师队伍建设等三方面，提高贫困地区小学教育质量。

关键词：贫困山区；小学；教师队伍；发展困境；对策研究

中图分类号：G465    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2024）06-0004-03

党的二十大报告明确提出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。河北省是农业大省，农村常驻人口2845万，实现城乡教育均衡发展，是促进教育公平的重要途径，是解决教育不平衡不充分发展问题的有效手段。近年来，在国家和省政策扶持下，河北省农村薄弱学校改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村义务教育学生营养餐工程、乡村教师支持计划（2015-2020）等针对农村的项目全面实施，河北省农村教育取得了长足发展，绝大多数农村学校办学条件已经得到了显著改善，教育质量不断提高。但是，在教育资源、教学环境、师资队伍等方面，与城镇之间还存在很大差距，特别是贫困山区的农村小学教育仍面临师资力量薄弱、生源流失严重等困难和问题。

作者通过实地走访调研，对L县两乡（镇）教育的现状有了全面了解，发现两地小学教育中存在的一些普遍性问题，对产生问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的途径。

一、L县N乡和Z镇小学基本情况

N乡、Z镇位于L县西南部，地处太行山麓深处，位置偏远。N乡共14个行政村，总人口10700人，现有中心小学1所（辐射半径15公里），教学点5个，在校学生424人；教职工43人，其中专任教师39人。Z镇共20个行政村，总人口18504人，现有中心小学1所（辐射半径18公里），教学点8个，在校学生852人；教职工57人，其中专任教师53人。

二、两乡（镇）小学存在的主要问题及其原因分析

（一）基本办学条件不足，教学理念有待更新

一是基本办学条件不足，基础设施利用率低。两所中心小学均无操场，体育课及课外活动受限。学校宿舍数量少，仅能满足偏远地区学生住宿需求，且存在20名学生住一间宿舍的情况。学校图书馆、阅览室配备的图书数量多，但质量不高，难以满足不同学生的阅读需求。计算机室、实验室等硬件设施配备齐全，但实际利用率不高，开设课程少，教学内容单一，与素质教育要求还有一定差距。

二是教育理念需要更新。两所学校办学理念陈旧，学生学习、教师教学、学校管理、教育行政部门评价皆围绕考试成绩展开。对素质育人等内涵方面关注不够，存在模式化、同质化现象，重智育轻德育、重知识轻能力、重课本轻实践，这很大程度上束缚了学生发散思维和实践能力的培养。

（二）师资力量配备不足，教学水平有待提升

一是教职工数量不足。由于山区人口分散，教学点多、班容量小，所需教师数量较多。然而，在教师编制核定过程中，有关方面没有充分考虑到农村学校的特殊性，导致现有教师编制数目难以满足正常教学需要。同时，寄宿制学校普遍缺乏专职生活教师和后勤保障人员，教师除正常的教学外，还要承担学生生活管理方面的工作，进一步加重了教师负担。

二是教师队伍结构不合理。年龄结构不合理，存在断层现象。N乡小学专任教师中，35岁以下教师21人，占53.7%；50岁以上教师12人，占31.7%；35～50岁教师仅6人，占14.6%。Z镇小学专任教师中，35岁以下教师34人，占63.5%；50岁以上教师14人，占26.9%；35～50岁教师仅5人，占9.6%。年轻教师业务能力和职业素养有待提升，年长教师知识结构老化，教学观念陈旧，欠缺有经验、有能力的中青年教师。职称学历结构不合理，高学历、高职称教师比例偏低。两所学校高级教师职称仅有3人，占3.3%；专科学历教师占41%，无研究生学历教师。

三是教师流失现象严重。由于乡村教师在教育环境、生活条件、专业发展、薪酬待遇等方面的获得感和幸福感不强，乡村优秀教师流失加快。青年优秀教师“下得来，留不住”，近几年特岗教师流失严重，仅2018年N乡就有8名特岗教师调出。究其原因，首先，特岗教师准入门槛较低，进入教师队伍只是暂时就业。其次，乡村教师职业吸引力不足，其待遇虽有所提升，但仍难以吸引优秀人才扎根乡村教育；职称评审虽有所倾斜，但仍未从根本上解决晋升难、积压多等难题。再次，生活条件、编制、婚姻、家庭、职业发展等现实困境难以让教师安心融入农村生活。

四是教师业务素质不高。特岗教师大多为非师范类毕业生，缺乏系统的专业训练，专业素养偏低，班级管理能力弱，创新意识不足。N乡近3年共招聘特岗教师17人，其中师范类毕业生仅3人。教师职业素质提升机会少，教师平时教学任务重，无法参加培训和学习。

五是教师责任过重、压力过大。农村小学承担了大量托管任务。家长对学校和教师缺乏应有的信任与尊重，校闹时有发生。学校迎检过多，年平均迎检15次以上，涉及督导评估、达标验收、检查评比，以及公安、消防、卫生、交通等部门的相关检查。

（三）生源流失严重，学生综合素质较差

由于办学条件较差和师资队伍水平不高，很多农民将子女送进城享受更好的生活条件和教育资源，还有一些学生随父母进城务工而随迁入城，导致农村小学生源流失严重，学生数量日趋减少。N乡中心小学招生范围内人口数为10700人，适龄儿童约1000人，但在校生人数仅424人，流失率达57.6%。Z镇招生范围内人口数为18504人，适龄儿童约2100人，但在校生人数仅852人，流失率达59.4%。同时，学生综合素质较差。农村生活环境相对闭塞，教育资源短缺、文化氛围较差，影响了当地学生综合素质的提升。同时，村民文化水平不高，大部分在校生家长，特别是长期居住本地的家长，家庭教育意识淡薄、观念陈旧、方法简单粗暴，缺乏对子女学习的良性引导，导致学生难以养成良好的学习习惯，学习主动性和积极性较差。

三、提高贫困地区小学教育质量的对策

（一）进一步加大投入，切实保障贫困山区农村教育健康发展

一是发展农村经济，为教育发展夯实物质基础。以乡村振兴为契机，大力发展农村经济，增强农村生活、工作的吸引力，吸引外出务工人员回流，参与乡村建设，提高乡镇学校生源质量，以精准帮扶为抓手，保障困难学生的基本生活和学习，解决贫困家庭就学的后顾之忧。

二是发挥政府主导作用，加大教育投入。持续加大对乡村教育的投入，对乡镇学校进行倾斜，对薄弱学校、小规模学校实施差异化的拨款制度。加强资金投放的靶向性，将资金更多地用于支持教职工培训等，着重提升软实力。

（二）提高教育管理水平，大力促进贫困山区学校内涵式发展

一是教育部门放管结合，优化服务。改进小学教育评价机制，将小学生养成教育作为评价重点。严格控制检查评估项目和次数，最大限度减少对学校的干扰，为办学创造良好环境。积极推动将家庭教育纳入基本公共服务体系，形成政府、家庭、学校、社会联动的教育工作体系。

二是提升学校教育教学水平。充分利用信息技术改革教学教研的方式和手段，通过在线教研、远程网络备课等方式提高教师教学教研水平，把更多优质教育资源分配到贫困山区学校。从贫困山区学校的实际出发，充分利用本地区的自然环境特色与历史文化传统，构思发展新思路，推动乡村教师热爱乡土、扎根乡村。不断优化管理，促进校园环境建设、日常管理、教学改革、师资队伍管理等方面科学化、人文化、特色化和精细化，努力实现改善办学条件与强化学校管理同步进行。严格按照相关法律法规和规章制度办学，维护广大教职工的合法权益，不断推进法制校园、依法制校。

（三）加强教师队伍建设，不断提高贫困山区学校教育质量

一是严格教师准入制度。进一步提高教师资格考试门槛，在限定学历的同时，加大教师专业知识的考核比重。非师范生在报考教师资格考试时将师范培训、教育实习、教学技能等列入考察范围，并在特岗教师招录过程中，将教学实践作为重点考察内容。明确在农村学校服务年限作为特岗教师的招考条件之一。完善特岗教师分配制度，结合教师籍贯，灵活安排学校，鼓励优秀的特岗教师扎根偏远乡镇任教。

二是切实提高教师待遇。首先，充分考虑乡村学校路途远、生源少的特点，按照生师比、班师比相结合的方式核定乡村学校的具体编制，师资的调剂与配备向人口稀少的村小、教学点倾斜。其次，不断提升乡村教师社会地位，加大对优秀乡村教师表彰比例，培树乡村教师典型。提高乡村教师待遇，加大力度落实边远乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化、有吸引力的补助标准；适当提高农村中小学高级教师职务岗位的比例。再次，加强教师交流培训，选派城镇学校教师到偏远山区支教，缓解现有农村中小学教师不足的问题；进一步创新培训方式，开展顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导等多形式、多层次的大规模乡村教师培训。最后，发展本土化全科教师，优先定向招考本县生源进行全科培养，定向充实到农村学校和教学点，并在职称评定、晋升等方面给予适当政策倾斜。