“双减”背景下河北省推进义务教育优质均衡发展研究

摘   要：义务教育优质均衡发展，对倡导素质教育、促进教育公平有至关重要的作用。河北省积极推进素质教育和教育公平，取得一定成效，但仍存在资金支持不足、普职分流僵化、学校特色缺失、家长参与度低等问题。为此，研究建议增加政府投入、灵活调整普职比、增强学校特色、提升家长参与度，以促进义务教育高效平衡，确保“双减”目标的实现。

关键词：义务教育；优质均衡发展；河北；双减；发展研究

中图分类号：G522.3    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2024）27-0036-05

近年来，“双减”政策的出台，极大强化了学校教育主阵地作用，体现了解决教育减负问题的决心和信心，让教育回归学校、回归育人本位。与此同时，河北省积极推进义务教育优质均衡发展，对倡导素质教育、促进教育公平有至关重要的作用。本研究旨在深入探究河北省推进义务教育优质均衡发展的现状、策略与措施，分析其成效与问题，并针对面临的问题提出推进河北省义务教育优质均衡发展的若干建议。

一、“双减”政策对义务教育优质均衡发展的意义

2021年7月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），凭借其细致的内容以及贴合学生实际情况的特点，堪称“史上最强减负政策”。该政策包含学生作业、课后服务、培训机构、教学质量、社会配套、试点探索等多个方面。而义务教育优质均衡发展是指在“双减”背景下，全面提升义务教育质量，促进学校之间的均衡发展。在当前教育体制改革的背景下，优质均衡发展成为了推动义务教育可持续发展的关键策略之一。“双减”政策亦旨在构建一种更加有效的义务教育体系，以期达成更加完美的教育结果，从而更好地满足学生的需求，有效地保障他们的权益，并且更加有效地提升教育质量，服务于社会，促使义务教育均衡发展，从而达成教育可持续的发展目标。

二、河北省推进义务教育优质均衡发展的现状及存在的问题

（一）现状

“双减”政策实行以来，各地各校持续推进校内教育提质增效，围绕学校教育这个主阵地，聚焦作业管理、课后服务、课堂教学等三个方面，回归育人本质，重塑教育生态，实现育人观、教学观和学习观的深度转变。然而，由于河北省地理位置较为独特，呈现幅员辽阔、稠人广众、各地区之间发展不均衡的特点。在经济发展水平方面，唐山、石家庄、保定等地区远远领先于其他地区，而张家口、承德、邢台等地区经济还有很大的发展空间。整体经济水平呈现东高西低、北高南低的特点，不平衡的发展水平已成为河北省义务教育优质均衡发展的重要因素。在目前的社会发展进程中，我国的义务教育的发展已逐步由不均衡向均衡发展、由均衡发展向优质发展。两种发展均有所偏重，均衡发展侧重的是“能否上”，而优质发展侧重的是“去哪上”。但是当前的河北省城乡义务教育存在不均衡发展的现象，甚至已经对和谐社会的建设产生危害。

（二）存在的问题

1.陈旧观念影响，无形推动“内卷”。“双减”政策的初衷是想减轻学生和家长的压力，创造和谐的教育环境。但是在义务教育普及的大环境下，人们越来越重视获得优质教育，很多家长都被“望子成龙”“望女成凤”的思想所左右，他们希望自己的孩子能够获得更好的教育。但是“双减”政策出台后对作业量和考试的频次做出了限制，再加上好的教育资源稀缺和分布不均，父母更加担心自己的孩子成绩下滑，被他人超越。现在的教育需求已经无法被目前的公共教育体系所满足，家长只能在政策“鞭长莫及”的地方“铤而走险”，甚至不惜参与“培训小作坊”或“众筹私教”。

2.资源分配不均，无法满足要求。近年来，河北省义务教育取得了显著的进步，但是由于城乡二元结构的存在，义务教育资源的分配仍然偏向城市，导致义务教育资源的分配不均衡。此外，河北省城乡小学和初中专任教师学历与职称比例状况相差较大。加之，农村教师队伍的学科结构极不合理。河北省的农村中小学面临着一个令人担忧的问题：语文、数学教师较多，其他学科专业的教师较少，音乐、体育、美术等艺术类学科的专职教师缺口则更为明显，此类课程一般由本班的其他教师兼任。教师年龄结构也是非常不合理，在河北省的农村学校中，多数教师年龄较大。由于年龄的差距和学习能力的减退，教育改革实践过程中出现的新教学理念和教学方法很难在农村学校推广开来。

3.贩卖焦虑情绪，机构乱象层出。当今的教育培训机构的逐利心理，为了自身利益的最大化，卖力地向家长和学生“贩卖焦虑”，推行极致的教育“内卷”，导致极端的完美主义横行无忌。虽然“双减”政策明确指出，从源头上治理学科类培训机构的数量，并且无死角规范校外培训，加强对非法教育活动的监管，但是，仍有些机构为了“东山再起”，采取“换汤不换药”的方式以躲避政府的监管。

4.学校流于形式，政策执行异化。出台“双减”政策是为了让“双减”的要求得到充分的落实，从而达到“减负”的目的。因此，要将“双减”政策的相关措施重点放在执行上。但是调查发现，学校在落实“双减”政策过程中却“逡巡不前”“犹疑不定”，政策执行彷徨甚至异化。政策执行彷徨，是指当政策的实施面临困难时，执行者会感到犹豫不决，因为他们担心政策的目标会与自己的利益冲突。学校管理者不仅需要适应这些变化，还需要考虑可能导致学生成绩下降的风险，从而影响教学评估和教育资源的分配。政策执行异化，是指政策执行者发现其实施的政策可能会给自身带来不利影响时，他们可能会采取一些看似符合政策的行动，但实际上却与其背道而驰。

5.师资能力匮乏，减负流于形式。“双减”政策的实施需要教师拥有出色的专业技能，他们必须不断提高对课程的理解、将教学内容转化为实际的教学活动，并且精心设计作业，以此来推动教育改革，提高教育教学的效率。但当今课堂教师们仍然受到以知识为导向的教学理念的影响，“满堂讲”“填鸭式”“一家言”的现象比比皆是。在作业设计上仍然停留在减少作业量的初级阶段，将“双减”目标与单纯的减少作业量对等，而没有去深入探究学生如何理解和运用所学知识，从而导致“减负”的作业仅仅停留在形式上，无法达到优质标准的要求。能力上的差距需要专业的培训来补足，现在的教师在面对风云变幻的教育环境时存在着非常多的困惑，这亟待通过研修活动来解决。但是“双减”政策的实施，在某些程度上让教师进入了一种极度高消耗的状态，导致教师的专业技能无法持续发展，长此以往，他们的思维模式也无法适应当下的社会发展，从而使他们的工作无法有效地融入当下社会，从而陷入一种持续的困境。

三、“双减”背景下河北省推进义务教育优质均衡发展的对策

“双减”的出台，令许多家长欣喜若狂，但也伴随着一系列的担忧与困惑——孩子们的未来该何去何从、他们的闲暇时间怎么利用等等。为了更加有效地推动“双减”的实施以及促进素质教育的发展，我们需要采取多种措施，包括：政府、教育部门联动，标本兼治；学校、家庭、社会共同努力，共同迈向成功。

（一）政府加大投入力度，完善各项机制

首先，政府应该增加对教育事业的财政投入，提高教育经费占GDP比例，确保教育资源的充足供给。义务教育阶段城乡之间依然存在差距，要想实现义务教育阶段的优质均衡发展，必须逐渐缩小两者之间的差距，才能使城乡的孩子们享受接近平等的教育发展。这需要学校创设良好的教学环境，并且不断地努力推动教学创新。为解决这个问题，政府需要加强对贫困地区的支持，让他们的教育水平得到更好提高。为了促进农村义务教育的发展，可以建立一个专门的财政监管机构，以便更好地支付这些投入。随着时间的推移，让更多的学生都能获得更好的教育，更多的农村儿童从公平的教育中获益。

其次，为了提高教育质量，促进学校之间的公平竞争，政府应当建立完善的评估机制，例如可将“双减”纳入区县实际考核与教育督导指标体系。“双减”政策旨在改善考试方式，减轻考试压力，并坚决抵制“唯分数”的偏见。评价机制应该以此为目标，在设立时要更注重学生的全面素质发展，不仅仅关注学生的考试成绩，还要考虑学生的综合能力、创新精神和社会责任感等方面。此外，政府要鼓励各类人力资源参与到课后服务中，比如大学生志愿者、退休教师等，还应该为校内教师提供机会，让他们有更多的时间来提升自身的专业水平。

再次，制度的落地，需杜绝“一曝十寒”的现象。为此，我们应构建一套学业负担监测网络平台。该平台将深度融合大数据分析与互联网+技术，实现对学生学习状况的实时追踪与精准把握，不仅能够全面收集并分析学生的学习数据，更能深入洞察学生的学习习惯、心理状态及学业压力，为教师和家长提供科学有效的指导和建议。通过此平台，能迅速识别并解决学生在学习过程中遇到的难题，确保每个学生都能在健康、和谐的学习环境中茁壮成长。同时，该平台也将为教育管理者提供有力的决策支持，帮助他们更准确地评估政策执行成效，及时优化调整相关措施，确保教育改革政策能够持续、有效地推进。

另外，建立完善的监管体系并开设专门的投诉平台，可以有效地打击和惩戒那些未经授权的、潜在的、非法的校外培训机构。成立专门的教育行政执法支队，保障执法经费，支持校外培训执法工作。另外，还需建立随机抽查监督机制，不定时不定点进行随机摸排，力保“双减”政策落地生效。

（二）弹性调试普职分流，缓解教育焦虑

普职分流是指根据学生的兴趣、特长和职业规划，将学生分流到普通高中或职业学校就读。这个政策目的是通过灵活的分流政策，更好地满足学生的个性化需求，减轻学生的学业压力。但是，很多人对职高普遍存在着刻板印象，认为只要是职高就是“差学校”，这种思想对职高的发展以及教育未来的发展明显是不利的。2022年4月20日出台的《中华人民共和国职业教育法》（修订）指出，“在义务教育后的不同时期因地制宜、协调促进职教与一般教育协调发展”，这一政策的出台为各级政府提供了一种有效手段，使他们能够灵活地进行“普职比”的改革，同时也能够更加全面地考虑到社会的发展状况，更加全面地把握社会的发展趋势和发展需要。地方政府可以根据当地的实际情况（人口比例、经济发展等）并结合学生和家长的诉求调整比例，倾听民众的意见和声音，让广大人民群众可以拥有追求更高质量、更高水平教育的权利。此外，还要加强职业教育的宣传和推广，改变人们对职高的刻板印象，提高职业高中的社会认可度，为更多的学生开辟职业教育这一新兴发展路径。

（三）加强学校建设，优化师资队伍结构

1.各地区可以针对各学校的实际情况，以社会需求作为基础，确定各类特色学校的建设范围以及相关要求。可以采取学校资助申报和地区推荐指导相结合的方式进行特色学校的建设。在形成学校和地区特色的过程中，本地区应予以大力支持和鼓励，切实做好课程资源和教师资源等诸多方面的帮助和指导，在政策上要更多地向综合实力相对比较薄弱的学校倾斜；特色学校在建设完善后，可以互相选择形成集团校和联盟校，学生可以共享多校资源，互相选择课程，形成以强补弱的发展新形势。

2.利用教育信息化促进教师成长，优化师资队伍。第一，网络集体备课。随着教育信息化的深入推进，网络环境下的集体备课已成为新趋势。基于城乡教师群体开展的在线备课，有利于实现城乡教师共享资源、分享智慧和专业发展。第二，优质教育资源库共建共享。专业教学资源库的创建，有助于城乡间、校际间共享优质教学资源，提高专业教学质量，为实现自主学习和终身学习搭建公共平台。形成集团校的优势共享，进而促进优质资源的均衡发展。第三，通过大数据智能化手段在学业能力测评、学情分析等方面更加全面、详细、精准。可引进智能化系统程序和资源，在文本录入、课件教案制作、备课教研、作业试卷批改、课堂教学等多方面逐步实现智能化。同时，在智能组卷、智能考试、智能练习、智能评价、智能管理等多方面，以大数据指导精准教、个性育、科学学，提质减负，促进“双减”落地生效。第四，服务教师专业化成长。通过网络可实现全省教师的系统化培训，使更多教师在线学习，足不出户，远程接受专家指导，提高专业能力。

（四）利用校外资源，丰富教育资源供给

1.号召省内优秀大学联合省内中小学建立网上资源库，实现大中小科教资源共享，丰富义务教育阶段学生的教育教学资源。

2.加强馆校联学、校企联动。利用好省、市、县中的科技馆、历史博物馆、自然博物馆、天文馆等资源进行馆校联学，可实地研学，实现体验全链条，浸润式学习，也可利用好互联网+技术，如3D技术，沉浸式网上参观和浏览，还可请专业的讲解员直播讲解，让全省无论是城市还是农村的学生都能享受到丰富的科技、自然、文化大餐；实行校企联动，与当地优秀的企业沟通，可进行实地参观、研学，丰富学生的生产知识，拓展眼界，实现沉浸式学习。也可派讲解员进入学校讲解生产知识及企业文化。对与不同地区的学生，对其他地区的企业或者产品生产感兴趣的，也可通过网络平台进行了解。利用校外资源，丰富教育教育资源供给，开拓师生的眼界，打破知识的壁垒，实现义务教育阶段的优质均衡发展。