推进县域义务教育优质均衡发展的新探索

摘   要：义务教育优质均衡发展是中国特色社会主义教育本质的要求，是实现新时代党的教育方针的必然要求。县域义务教育优质均衡发展是难点和重点，为实现县域义务教育一体化发展、优质均衡发展目标，湖北省以解决城乡资源配置、协同机制、保障体系等方面为着力点，以加强教师队伍等要素建设、办学条件提升，以及集团化办学等为抓手，大范围激发基层活力，推进县域义务教育优质均衡发展。

关键词：县域义务教育；教育优质均衡发展；教联体

中图分类号：G522.3    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2024）27-0058-05

中国特色社会主义义务教育必须均衡发展，并力促从基本均衡迈向优质均衡，这是党和国家的意志，也是中国共产党对社会主义教育本质百年探索凝结的认识，体现着中国特色社会主义教育的本质，也体现着我国教育发展新的历史起点。而问题在于，如何有效促进这一目标的实现呢？特别是如何破解县域义务教育优质均衡发展这个长期的难点和重点问题呢？这既有经验，也有教训，我们仍在艰苦探索“如何实现”的路上。

一、我国义务教育发展的阶段及对均衡的探索

我国县域教育经历了以下四个发展阶段：新中国成立最初三十年普及基础教育时期的重心下沉格局体系、改革开放初期二十年市场经济浪潮冲击时期的教育城乡分割、普及九年义务教育时期的教育城乡一体化、近十年教育城镇化大潮中的城乡教育基本均衡发展。近年来，在基本均衡基础上，致力于推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，践行“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务”的教育方针要求。

我国在探索义务教育均衡发展中，成果显著，但也有一些教训。一是在办学软件特别是教师资源配置上的均衡，县域义务教育成效滞后于教育发展要求较为明显。如县管校聘教师资源配置方式的举措，尤其是对一些教育欠发达地区来说，效果不尽如人意；国家在师范院校开设的乡村教师定向培养等，受周期长、影响面小和下不去、难留住等因素的困扰，呈现出先天不足的弱势。二是通过校际均衡，如集团化办学来促进，面上的成效滞后。一方面在集团化办学的民办教育集团的校际间跟进较快，其成效也较明显，而在公办基础教育学校之间推进困难；另一方面县域集团化办学与公办学校形成新的不均衡，集团化学校一家独大，或者在相对贫困的县域难以尽快形成集团化办学的条件。三是在办学硬件条件上的总投入和校际均衡上成绩巨大。已彻底从八十年代期望解决的“一无两有”，以及建设农村初中实验中心以解决实验教学条件问题，到校校有实验室、操场，到提升师生比、班师比，到“改薄”，到电子白板、网络等覆盖所有学校、教室，以及控制大班额，校校有公用办公经费，教师工资及时足额发放，等等，教师深切感受到党和政府对教育的高度重视。但条件不会自动转化为教育优质均衡发展的成效，仍亟需探索新的举措与机制。

二、义务教育优质均衡发展是社会主义教育本质的要求

推进义务教育优质均衡发展是我国社会主义教育本质的要求。不同于西方资本主义国家的义务教育，优质均衡是中国特色社会主义义务教育的本质特征。中国共产党领导的中国特色社会主义教育与中国特色社会主义本质在追求为人民、追求共同富裕上的初衷是一致的，中国式教育现代化是优质均衡的现代化。所以说，优质均衡是中国特色社会主义义务教育的本质特征，也是我国教育方针的内涵要求。

当前，推进义务教育优质均衡发展是我们走向2035年基本实现教育现代化和2050年建成教育强国，实现中国式教育现代化新的历史发展阶段。2023年6月，《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《意见》）中，就体现出国家大政方针高度重视“优质均衡”，再次强调“以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距”，“促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内、学区内校际优质均衡，为县域义务教育优质均衡发展奠定基础”。因此，实现我国义务教育优质均衡发展不是应不应该做的问题，而是如何做的问题，并亟需破解县域义务教育优质均衡发展这个难点与重点问题。

三、破解县域义务教育优质均衡发展的矛盾亟需寻求突破

县域教育从城乡一体化的基本均衡走向优质均衡，是我国教育现代化进程中的历史新起点，为促进人民共同富裕的中国式现代化提供人才支撑和基础保障。县域义务教育优质均衡是实现中国特色社会主义义务教育的基础、难点和主要领域。推进县域城乡义务教育优质均衡发展，是本世纪以来更加聚焦的方向。

然而，县域义务教育优质均衡发展受到诸多因素的制约，亟需寻求突破。县域义务教育不均衡的现象主要表现为：一是城镇学校挤、乡村学校凋零，甚至很多乡村学校包括原希望小学已消失；二是优质资源向城镇快速集中；三是乡村孩子享受优质教育资源的能力和机会呈递减趋势。造成上述现象的主要原因在于：一是教育外部的城镇化等加速乡村凋零，乡村百姓向城镇集中，乡村适龄儿童减少，导致学校数量减少；二是人民群众对优质教育资源的需求等社会心理因素导致对城镇学校向往；三是教育内部的教育内容与方式、考试评价等倾向于城镇。从全国来说，县域义务教育量大面广，县域义务教育不平衡、不充分的矛盾更加尖锐。

党和政府一直以来致力于教育公平。实现教育公平，办人民满意的教育，特别是实现县域义务教育优质均衡发展的思想和政策都十分明确，人民群众对此也诉求强烈。但问题在于如何做？如何实现？如前所述，通过教师资源调配机制的探索，通过加强乡村学校条件建设等，全国各地做出了不懈努力，也多有经验和成效，但也亟需激发学校、教师等基层的推进县域义务教育优质均衡发展的大范围的大举措。

四、一个值得关注的案例：湖北省县域义务教育教联体建设

教联体，即县域义务教育一体化联合发展共同体，是在2022年6月召开的中共湖北省第十二次党代会提出并部署的，是一个值得关注的探索县域义务教育优质均衡发展的省级区域典型。截止2024年6月15日，以“教联体”为“篇名+关键词”查阅中国知网收录的公开发表的文章共120篇，其呈现出三个主要特征：一是作者单位绝大部分属地湖北省；二是发表的期刊绝大部分属地湖北省，其中《湖北教育》期刊两年来就发表了84篇，还有10多篇是发表在属地湖北省的报纸、期刊；三是发表时间集中在2023和2024这两年，共119篇。也就是说，推进县域义务教育优质均衡发展的教联体在湖北省发起并开花结果，且被全国媒体、刊物所关注。

该省省委、省政府明确将县域教联体建设纳入湖北先行区建设、强县工程来统筹推进，以及对市县高质量发展的考核评价。期望在全省域内以教联体来探索实现城乡基本公共服务均等化，特别是提升农村地区教育基本公共服务水平，推进县域义务教育迈向优质均衡发展。该省教育厅也于当年9月发布了具体实施的相关文件。两年来，该省县域义务教育教联体建设的探索，成为近年来影响面大、教育内部积极响应、成效显现较快，由各级党委政府领导，也值得学术界研究，值得教育决策参考，值得教育实践者借鉴，实现县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展的省域范围的大范围、全动员实践探索的典型案例。

目前，该省经过理论与实践双重探索形成了三种主要类型的教联体，即融合型教联体（由一所核心学校牵头，实行单一法人或总负责人制为主的办学模式）；共建型教联体（由一所核心学校牵头，与一所或若干所学校采取委托管理、集团化、名校办分校、联盟校等形式联合的办学模式）；协作型教联体（一所城镇学校或省市教育研究机构与一所或若干所乡村学校在不打破人事、管理体制下结对联盟，通过线上线下多种形式项目协作的办学模式）。其既有省级发文认可并拨款的省级教联体，也有地市州级的教联体，特别是还有学校自发组建的教联体。

此外，还可以从湖北省教育厅党组书记、厅长周静在《人民教育》2023年第24期撰文《湖北：以县域教联体建设助推城乡义务教育优质均衡发展》（以下简称“周文”）中，体会其阐述的一些认识、做法、成效如下：

周文认为：县域教联体是以“共同缔造”为核心理念的现代教育组织，县域教联体建设的目标是实现城乡义务教育真正实现“共同缔造”理念的一体化、高质量发展，实现城乡义务教育的优质均衡发展。推进县域教联体建设致力于解决的问题是着力解决城乡之间资源配置不合理、协同机制不健全、保障体系不完善等问题，也破解城市教育与乡镇教育的隔离，把乡村教育简单的、单向的农村城市化问题，把城市教育与乡镇教育作为支撑教育发展的两个共同支点，以双向互动的关系来促进实现城乡义务教育的优质均衡发展。

周文总结了县域教联体对实现城乡义务教育优质均衡发展和城乡一体化的作用，认为实施教联体建设，通过教联体的运作机制，有利于加强城乡学校间师生多维互动、资源合理配置、制度共建协同、平台共用共管以及文化融合互通等多样性举措，打通城乡义务教育通道，以一体化、共生式的理念助力义务教育优质均衡发展。其超越了城乡教育差别性、区隔化发展旧模式，有利于推进城乡义务教育一体化发展新模式，这种新模式展现出城乡和谐共进教育生态，有利于构建优质均衡的、均等化的基本教育服务体系。

该省在城市、乡村都推进了教联体建设工作，而要如何看待城、乡教联体建设工作的关系呢？周文所阐述的基本观点值得借鉴。周文认为，在发展观和价值论方面，重城轻乡的城市教育重心是不合适的，必须充分认识到乡镇、农村教育的自身优势，农村乡镇教育也具有独特发展规律和现实样态，强化城乡“共同缔造”的核心理念，将城乡教育视为一种关系型、结构化的社会存在，强化在关系中的能流、物流、信息流的传递与交流，建构互动式文化。据此，将教联体建设发展的重点聚焦在农村，一方面在承认城乡教育差距的前提下，以教联体不追求农村教育城市化发展模式为原则，来统筹规划城乡义务教育建设；另一方面教联体建设工作不仅仅关注物质性资源的差别，而更加关注城乡教育一体化中制度性、文化性、精神性和生命性的存在，以此实现城乡义务教育高水平、深层次融合发展。

在周文的梳理中，体现出了教联体的建设路径。明确优化教育资源配置是教联体建设的核心要求。从四大方面来探索建设教联体的方式，包括联合方式、资源配置、制度建构、内生动力。重视实施城联乡、强联弱、大联小的教联体建设，推动县域教育传统二元治理格局整体重塑升级。在教联体内部，建立健全“六共”机制，即内部治理共融、教学资源共享、师资队伍共用、建设成效共测、家校社共谋、条件保障共促。在全省教联体建设大格局中，完善制度建构，从健全县域教联体保障体系、释放学校办学自主权、设立第三方评价和群众满意度调查制度、建立师资配置保障体系、依照省—市—县建立教育财政分级支持保障系统、多元参与建设形成政府—学校—社会—家庭多方联动的协同共商制度等六大方面来统筹推进。湖北省各级政府成立了教联体工作专班，着力完善教联体政策保障。

两年来，湖北省县域义务教育教联体建设取得了可喜成效。在观念上，对教联体是一条有力促进城乡一体化建设和义务教育优质均衡发展新路径形成了共识。截至2023年，全省有4915所（占义务教育学校总数的66%）学校纳入了教联体建设，新建了100个教联体省级试点，并同时推动教联体向学前教育、普通高中教育拓展延伸。通过两年来的教联体建设，乡镇学校办学质量持续提升，有效避免了乡镇义务教育主体失语、乡镇教育特色消失、乡镇教育资源失衡等缺陷，城镇挤、农村弱、择校热等突出问题被有效缓解。同时，该省教联体建设还形成了长效机制：一是组建了省级教联体建设专家指导委员会和教联体建设研究基地；二是实施了支持各地探索推进教联体建设的奖补激励政策；三是制定了省级并指导督促各地建立了示范性教联体评价标准，以及第三方评价和群众满意度调查制度。

五、余论

随着中国特色社会主义建设进入新时代，建设教育强国，支撑国家现代化建设，义务教育均衡问题就会越来越尖锐地摆在面前，其中，县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展，更是这一尖锐问题的难点和重点。为此，湖北省在全省域内卓有成效的探索，对于推进县域义务教育优质均衡发展，提供了可资借鉴的经验和启发。以下结合湖北省的探索，笔者探讨三点启示：

一是新时代推进教育改革与发展，破解县域义务教育优质均衡发展问题，必须站在更高层级上，跳出教育看教育，从党的教育方针要求上，进一步谋划和落实。一直以来，实现县域义务教育的基本均衡，并向优质均衡发展十分困难，不平衡、不充分的矛盾突出。因为一方面教育内部推进改革的力量有限。教育内部深受片面追求升学率的困扰，也受重点建设等意识的影响等，对社会主义义务教育优质均衡发展的认识，对彻底实现党的教育方针的认识，深入到每一所学校、每一位教师、每一位社会公民，还不充分、不平衡。这些都会带来事实上的障碍。另一方面不平衡、不充分的矛盾在教育公平方面，表现在地域之间、学校之间等的矛盾比较突出。因此，党委、政府层面的政策导向与制度保障，无疑会减少因争论、质疑而带来的消耗，发挥我国有利于办大事的体制优势。湖北省由省委省政府直接部署，将教联体工作纳入党委政府总体工作安排和考评机制，仅用两年时间，就推进了全省70多个县市，以及城市的教联体建设，并取得了破解城乡教育二元结构、县域义务教育均衡发展推进困难等共性难题。可见，党的领导与政府的举措，不仅有利于减少教育改革阻力，有利于破解县域义务教育优质均衡发展这个难点与重点问题，还有利于把教育放在整个社会发展的大格局中来谋划和破解发展难题。