艺术类考试招生现状及省级统考能力提升策略研究

摘   要：艺考改革是党的二十大以后，高考领域在全国范围内落地的重大改革。研究聚焦当前艺术类专业考试招生管理的新形势，探讨省级招生考试机构在改革背景下如何提升其艺考管理能力。通过分析艺考管理的现状，揭示艺考改革带来的挑战和省级招生考试机构面临的具体问题，阐释影响机构管理能力的关键因素，提出策略框架及有针对性的实施方案，旨在进一步增强艺术类专业省级统考能力建设，以期实现“考试治理更有效、组考模式更公平、考试组织更高效、评分评价更科学”的艺考改革目标。

关键词：艺考招生；省级统考；提升策略

中图分类号：G637.3    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2024）30-0013-06

本文系河北省教育科学“十四五”规划2023年度教育决策咨询专项课题“改革背景下艺术类专业考试招生现状及提升策略研究”（课题编号：2305020）研究成果。

艺术类专业考试招生（以下简称艺考）是高校考试招生工作的重要组成部分，是选拔培养艺术人才的重要途径。2024年是艺术高考改革落地之年，艺考改革是党的二十大以后，高考领域在全国范围内落地的重大改革，具有高关注、高厉害、高敏感、高风险的特点。改革背景下，省级招生考试机构的艺术类专业考试招生管理面临着新的挑战和机遇。随着改革的不断深化，艺术类省级统考范围的扩大将对省级招生考试机构的管理能力提出更高的要求。

一、艺术类专业招生考试方式演变历程

自高考艺术类招生制度确立以来，教育部门不断探索适合社会发展以及实际需要的艺考招生方式，艺术类考试招生方式不断调整优化。艺术类专业招生录取从依据专业成绩录取，到依据“专业+文化”录取，再到实行以统一高考为基础、省级统考为主体，依据高考文化成绩、专业考试成绩，参考学生综合素质评价的招生录取模式。艺术类专业考试也从各院校“各自为战”的自主招生方式，到“省级统考+校际联考+校考”方式，再到艺考改革后“省级统考（含省际联考）+校考”方式。省级招生考试机构艺考管理职能也随之演变。

（一）艺术类专业招生录取方式演变历程

1977年10月，《关于全国艺术院校一九七七年招生工作通知》正式颁布，高考的艺术类招生制度得到确认，高校艺术招生考试正式开始。1980年，艺术类专业和艺术类院校可单独招生，并划定统一的分数线，考生的专业课成绩和文化课成绩达到录取分数后，由各院校根据专业成绩由高到低进行录取。1984年，要求艺术生参加全国普通高考文化课考试，考核艺术生的文化基础和艺术素养。1989年，艺术类院校仍有免试生招生政策，部分艺术院校还招收少数试读学生，考核过之后进入高校正式学习，不合格则退回原单位。1991年，为了提高生源质量，南京艺术学院提出了“专业+文化”的招生模式，随后各大院校采用了这种招生方法。1997年，为了解决经济以及就业的问题，各大艺术类院校（专业）开始进行扩招，艺术教育的规模逐渐扩大。到2000年，全省统一命题、统一录取分数线的省级统考艺术招生考试形式逐渐推行。近年来，国家进一步加强对高校艺术类考试招生工作的指导，要求稳步提高高考文化课成绩要求，重视考查考生艺术文化素养，着眼学科和学生长远发展，根据考生艺术类专业课成绩和高考文化课成绩综合评价、择优选拔录取，其中高考文化课成绩所占比例原则上不能低于50%。

（二）艺术类专业考试方式演变历程

1.高校校考阶段。高校校考由各招生院校单独组织实施，一般安排在春节后的2月到4月份期间。考生会利用不同学校校考时间差异，参加多个院校的考试，以便获得更多院校的合格录取机会。据报道，中央美院等院校的美术类专业校考规模动辄达到4～5万人，而招生计划数往往不足2千。民办院校的校考规模也很庞大，2019年河北某高校的校考专业数多达16个，校考规模达到10万以上。为方便考生报考，教育部允许高校跨省设置校考点，2014年前后在河北省设点校考院校200多所，考生40余万人次。艺术类校考因规模过大、重复多、效率低、公平性不足等方面的问题广受诟病。这一阶段，省级招生考试机构主要负责指导和监督所属高校开展相关工作，监督在本地设立考点的高校校考工作。

2.高校校考+校际联考+省级统考阶段。艺术类专业省级统考由各省级招生考试部门组织实施，一般安排在每年12月至次年1月期间。根据不同艺术类专业差异，省级统考划分为美术类、音乐类、舞蹈类等相应的省级艺术统考科类等。从2015年起，美术学类、设计学类专业开始逐步实行省级统考。有条件的省份开始组织音乐类、舞蹈类、播音与主持艺术等省级统考。经过教育部和省级考试机构多年努力，艺术类省级统考逐步覆盖了大多数艺术专业，绝大部分考生可以不必参加校考直接凭省统考成绩录取。2020年起，除部分院校外，高校美术学类和设计学类专业不再组织校考。艺术类专业点设立不足四年的高校，凡有省统考的专业不再组织校考。2022年美术与设计类、播音与主持、编导等专业类别的省级统考在全国各省基本实现全覆盖，但音乐、舞蹈、表演等专业类别由于选拔方式特殊，省级统考仍未做到全面推行。与此同时，组织艺术校考的院校不断减少，到2023年在河北实行艺术校考招生的院校仅百余所。随着省级统考规模的扩大，艺考组织专业人员和专业考试场地相对缺乏，考点院校积极性不高，考试组织风险大等问题日益突出，省级教育考试机构面临较大组考压力。

为减轻考生负担，便于集中管理，河北省从2020年起开始组织艺术类专业校际联合考试，山东、山西等省份也有类似的校级联考模式。校际专业联合考试是省内艺术类高校依照自愿、共享、高效的原则，由多院校共同商议、推选承办院校，其他院校共同参与的一种考试招生形式。校际专业联合考试成绩供联合考试所涉及的高校招生使用。省级招生考试机构负责指导和监督本地高校校际联考工作。

3.省级统考阶段（含省际联考）+高校校考阶段。艺考改革落地实施后，艺术类专业考试分为省级统考（含省际联考）和高校校考。省级统考由省级招生考试机构独立或联合组织实施，高校校考由招生院校组织实施。2024年省级统考实现全覆盖，各省（区、市）组织音乐类、舞蹈类、表（导）演类、播音与主持类、美术与设计类、书法类等科类省级统考，戏曲类实行省际联考。校考高校和专业范围进一步减少，2024年仅30余所高校的部分艺术类专业继续组织校考。对于艺术专业属性要求不强的艺术史论、艺术管理等专业，不再组织专业能力考试，直接依据高考文化课成绩录取。艺考改革后，省级统考的定位和功能发生了较大变化，考生参加省级统考所获得的成绩，是高水平大学举行艺术类专业校考资格初筛的重要参考，也是普通高校艺术类专业招生录取的主要依据。省级统考的成效在艺术专业招生录取以及今后艺术人才选拔质量方面发挥着关键性作用。

二、省级招生考试机构艺考管理存在的困境

（一）管理困境

1.制度和政策困境。艺考改革的管理受到了制度和政策的影响。艺考改革后大多数省份都要新增或者调整原有的考试科类，据统计，全国23个省份增加51个科类，绝大部分省份增设科类2～3个。同时大部分省份都面临有一个或多个科类是首次开考，不是首次开考的科类也要按照改革后的新要求，对照新国标对考试进行调整。由于艺术类专业考试和一般性纸笔考试有很大不同，现有的很多制度都是按照纸笔考试的要求制定的，省级统考面试科目执行时无法适用。艺考制度和政策的制定、实施和监管都需要相应的管理机构和管理人员。在实际工作中，艺考工作处于招生考试工作中较为边缘化的地位，绝大部分省级招生考试机构人员力量配备较弱，对艺考工作重视程度和统筹领导不够，特别是对照新理念、新标准、新要求进行提质改造方面存在短板。

2.部门协调困境。艺考改革是一项复杂的任务，需要统一协调各个参与方的利益和需求，艺考改革中的管理难题主要体现在部门协调方面。由于艺考改革涉及教育行政部门、教育考试机构、招生高校、考点院校、中学、社会组织等，还涉及各省内部高招、命题、信息等相关处室，需要相关组织和部门建立起高效的协作机制，形成良好的管理体系，确保艺考改革的推进能够有效进行。

3.信息不对称困境。艺考改革中的管理难题还涉及到对考生和家长的服务和指导问题。艺考改革对考生和家长在政策理解、掌握和参与方面，都带来了全新的挑战，需要提供更加个性化和专业化的指导和服务。然而，在实际操作中，很多考生和家长面临信息不对称和失真、指导资源有限和服务不完善等问题。这使得他们在报考等方面存在困惑和焦虑情绪。各省尚未建立起一套良好的信息沟通和交流平台来关注和引导考生和家长，同时提供艺考改革定制化的服务。

（二）资源瓶颈

资源瓶颈是指在艺考改革实践中，出现的阻碍改革发展和提升改革质量的问题和难题。艺考改革涉及多个层面和领域，如命题、制卷、考务、评分、计划安排、投档录取等，不同环节的统筹规划和配置不足，导致了资源不均衡和利益冲突。

1.组考资源瓶颈。艺术类专业考试组织具有鲜明专业特点，省级统考一般会选择有丰富组考经验的考点院校来组织。例如，一些地区的高校艺考资源集中，有充足的场地、设备和专家团队等资源。如北京市艺术统考主要依靠北京电影学院、北京舞蹈学院、中国传媒大学、中央民族大学、北京服装学院、首都师范大学等高水平艺术类院校组织实施。而一些地区的艺考资源则相对匮乏。如新疆、宁夏等部分省份表（导）演类专业统考委托甘肃组织，西藏的表（导）演类专业统考委托四川组织。

2.招生计划瓶颈。由于各地经济和教育发展水平的不均衡，高校艺术类招生计划资源在不同地区存在差异。一些发达地区的学校拥有丰富的艺术招生计划资源，如北京市高水平艺术类院校较多，其中校考院校占全国的三分之一。一些欠发达省份艺术招生计划资源稀缺。以青海省为例，全省仅有3所省属本科院校，只有2所高校设置了艺术类学科，且均未开设表（导）演类和书法类专业，无法满足艺术类专业省级统考改革落地的需要。这种不均衡的资源配置使得艺考改革的可持续性和落地效果受到了影响。

3.信息化瓶颈。传统的艺术类省级统考方式面临着信息获取、传递、处理、利用等方面的挑战，需要更加智能化、信息化。目前省级招生考试机构艺考管理尚未建立起完善的数据管理框架，导致数据的收集、整理和分析工作存在较大困难。由于科学数据管理和分析手段的缺乏，省级招生考试机构在相关方案制定和决策过程中难以有效地利用数据进行科学决策。这使得一些冲突环节需要重新梳理，但因缺乏必要的数据支撑和分析，导致决策缺乏科学性和准确性。

（三）社会压力

改革是一个庞大的系统工程，涉及的因素复杂多样，牵一发而动全身，艺考改革也不例外。艺考改革不仅仅是一项教育改革，更是一项社会改革。对于参与艺考的家庭来说，由于艺考改革涉及到学生的升学和前途，他们对于改革的效果和结果非常关注。一方面，对于改革的落地实施持积极态度，认为改革的目标是为了提高艺术选拔评价的质量，为学生提供更好的学习和发展环境。另一方面，也会对改革产生怀疑和质疑态度，担心改革可能会带来不确定性和不公平。对于一些社会组织和专家学者来说，一方面，对于改革持支持态度，积极参与改革的研究与推进，为改革提供理论和实践的支持。另一方面，一些利益相关方持有不同的意见和考虑，对改革持有异议或抵触态度。他们关注更多的是改革对于自身利益的影响，或是担心改革可能带来的不确定性和风险。社会对于艺考改革的反响反映了社会对于教育、文化和艺术的关切和期待，也表达了社会对于改革效果和发展方向的期望和要求。在推进改革过程中，一些问题的处理可能存在一定的难度和争议，增加了艺考改革的不确定性。

三、省级招生考试机构艺考管理提升策略

（一）策略框架构建

在提升省级招生考试机构艺考管理能力的策略框架构建中，系统治理是重要一环。艺考系统治理需要在准确理解领悟本轮艺考改革的精神的基础上进行，具体包括艺考改革的目标设定、管理体系的建立和规范、制度的完善和落地等方面的工作。只有制定规范、科学的管理措施，才能更好地解决艺考改革中出现的问题，提升艺术考试招生的质量和水平。