儿童友好背景下加拿大游戏友好型城市建设的实践经验与启示

【摘要】游戏是儿童健康认知、情感、身体、社交和精神发展的基石。本文从定义、计划框架和实践项目方面对加拿大游戏友好型城市及建设情况做了系统性阐述，并结合我国的实际情况提出建设儿童友好型城市的建议。

【关键词】游戏；儿童参与；游戏型城市；加拿大

【中图分类号】G61９ 【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604（2023）04-0044-05

游戏是儿童成长的基本权利，是每个儿童健康发展的重要组成部分，保障儿童玩耍的权利对包容性城市化和以儿童为中心的发展都至关重要。2018年联合国基金会发布的《儿童友好型城市规划手册——为孩子营造美好城市》鼓励儿童参与游戏活动，建议国家、省（市区）政府通过城市规划为城市中的儿童提供健康安全、包容绿色、自由玩耍的成长环境，切实保障儿童的游戏权利。〔1〕近年来我国城镇化发展迅速，但城市中儿童可实际利用的户外游戏空间设施和服务供给不足，现有的儿童游戏空间缺少儿童立场，呈现游戏空间孤岛化、游戏设备器械化、游戏类型同质化、游戏场地硬质化等趋势。〔2〕加以现代社会“不能输在起跑线上”的育儿焦虑，以及电子科技产品的普及，进一步限制并压缩了儿童的户外游戏时间，城市中的很多儿童患上了“自然缺失症”（nature-deficit disorder）。〔３〕鉴于此，本文通过梳理与总结加拿大创建游戏友好型城市的行动计划框架与实践要点，挖掘其对我国的借鉴价值，以期为我国建设儿童友好型城市提供启示。

一、定义和内涵

“游戏友好型城市”的概念主要来自联合国儿童基金会的儿童友好型城市框架。在儿童友好型城市中，政府会邀请儿童参与地方政府决策，努力为儿童提供高质量、高品质的教育和社会服务。游戏友好型城市不只专注于为儿童创造自由游戏的机会，也包括在城市规划中考虑儿童的福祉，认识到基础设施设计在儿童发展中的作用，以及儿童能够以健康、安全的方式使用这些基础设施的需求。这是一个通过持续实践来完善的过程，需要政府的大力投资和儿童积极参与决策，〔４〕需要通过提供满足儿童各种需求的活动和让儿童选择新挑战的机会来调节儿童的游戏和学习，〔５〕让儿童可以在日常生活空间中（家庭、街道、社区等）自由、尽情玩耍，而不是被限制在专用的玩耍空间内。

二、建设计划和实践

（一）游戏友好型城市建设的行动计划框架

加拿大公共卫生协会表示，自由游戏是儿童的权利，也是关乎儿童健康与福祉的关键组成部分。该协会因此呼吁所有家长、教育工作者、学校（幼儿园）、公共卫生专业人员等主体积极改善儿童主导和参与的非结构化游戏空间，减少学校（幼儿园）和社区对儿童非结构化游戏的限制。〔６〕2019年，加拿大公共卫生协会发布了《游戏友好型城市行动框架》，描述了政策中支持的非结构化游戏社区的特征。〔７〕该框架扩展了联合国儿童基金会的儿童友好型城市框架，具体描述了社区在其公共政策、项目和决定中如何重视儿童的声音和需求。〔８〕《游戏友好型城市行动框架》由20个建议行动（指标）组成，依据4个可玩性标准：（1）儿童参与决策；（2）安全、活跃的社区周边路线；（3）安全、可访问的非正式游戏环境；（4）正式游戏空间的循证设计（见表1）。每个标准包括具体的政府行动项目和可衡量的指标，用于评估各城市如何规划或实施其建议的行动，以巩固游戏友好型城市建设的成果。政府通过执行每个标准中的建议行动，来帮助社区改善儿童游戏空间，进而逐步建设成为一个游戏友好型城市。

（二）游戏友好型城市的实践探索

1.政府制定国家游戏日，颁布游戏宪章

首先，加拿大政府将每年的8月5日设定为游戏日，开展游戏日的城市数量从2018年的11个增加到2019年的26个。其次，成立国家游戏协会，创建游戏联盟，鼓励家庭在任何地点进行零散的游戏活动，包括客厅、后院或社区空间等场所，并向市民广泛宣传游戏的益处，包括游戏能够帮助儿童在危机时期，特别是在新型冠状病毒流行期间应对焦虑、抑郁、孤独、困惑等情绪。另外，地方政府制定游戏宪章，大力推进游戏友好型城市的建设进程。例如，加拿大游戏友好型城市卡尔加里在宪章中概述了游戏重要性的原因，以及如何通过合作创建一个支持和鼓励所有儿童能够获得身体、情感和社交发展的游戏机会的社区。游戏宪章的使命是增进公民对游戏价值的理解，鼓励全民参与。安大略省政府也颁布《安大略儿童户外宪章》，描述了儿童在四季中体验大自然的方式，包括沿小路散步、收获野生水果、在雪中玩耍、搭建一个户外堡垒等。

2.设立社区儿童游戏项目，丰富儿童游戏空间

有创意的游戏冒险项目是安大略省伦敦社区与政府、公益性组织之间的合作项目，致力于为儿童提供免费公共游戏的机会。社区组织研讨会和培训，为儿童、教育工作者和家长就如何开展户外、自然、松散、冒险和非结构化的游戏提供对话的平台。该项目的目标是以富有想象力和可管理的冒险游戏替代与屏幕和久坐相关的活动。社区儿童游戏项目包含了弹出式冒险游戏项目（POP-UP adventure play program）和“松散材料”（loose parts）区。弹出式冒险游戏项目支持儿童的冒险学习，并提高儿童在户外进行体育锻炼的动力。“松散材料”区〔9〕包含零碎、灵活且可变性强的开放性材料，有助于儿童自由设计游戏空间场景，实现儿童自我主导的游戏权利，在赋予儿童想象力和创造力的同时促进其社交和情感能力的发展。倡导亲自然的非结构化游戏场景是户外游戏空间凸显儿童成长价值和内在张力的体现。

3.开设早期户外日托游戏服务项目，提升儿童游戏的质量

“积极游戏的培育发展”计划是一个为期三年（2016—2018 年）的日托服务项目，旨在帮助魁北克六个地区的社区、父母和关注儿童健康和发展的相关人员了解儿童在户外环境中运动和冒险的能力，改善户外环境以促进儿童的身体、社交和心理发展，调整工具、完善培训制度以反映社区的需求。该计划与东汉茨县的7个早期学习中心合作，开发了包括教学文献小组、培训手册、游戏空间评估工具和家长教育材料四种资源。该计划让人们认识到参与户外游戏的儿童内心更丰富、满足，更不容易与伙伴发生争执，并且更富有创意和想象力。

4.开放社区街道项目，营造安全的交通环境

多伦多市的“加拿大地球日”是一个全国性的慈善机构，旨在激励和支持全国各地的人们与大自然建立联系，并建立有弹性的社区。该组织认为户外游戏是环境教育和行动的基础。“加拿大地球日”关注学校、街道、公园和社区绿地的游戏设施，将自主户外游戏作为儿童日常生活的组成部分。街头游戏项目通过为儿童开放免费、无障碍和安全的街道，使社区变成了充满活力的游戏空间。这是一种简单、低成本的解决方案，为儿童积极的娱乐和社交活动创造了安全空间，有助于建设更宜居和可持续发展的城市。例如，街头游戏项目让儿童有机会在有路障保护并配备志愿者的街道上定期（通常每周一次或两次，每次三到四个小时）进行漫游和玩耍；开展许多具有包容性的游戏，鼓励所有年龄段的儿童进行社交。有研究发现，自街头游戏项目启动以来，参与活动后的大多数父母更愿意让儿童在户外玩耍（56%）。

三、对我国的启示

2021年，我国“十四五”规划提出建设100个儿童友好型示范城市，加强校外活动场所、社区儿童之家和基于支持儿童身心健康成长的公共游戏空间设施和资源配置建设。保障儿童游戏基本权利和增加以儿童发展权利优先的友好空间环境供给，逐渐成为我国新时期城乡规划的公共政策导向。加拿大在探索游戏友好型城市建设方面积累了丰富的实践经验，能为我国儿童友好环境的建设提供借鉴。

（一）构建儿童友好型城市的实施框架和工具包

各地政府应把握国家“十四五”规划契机，将儿童友好型理念贯穿至经济发展规划、国土空间总体规划、妇女儿童发展规划等中。政府部门可制定儿童友好型城市的实施框架，以指导建设儿童友好型城市。首先，突出能力建设和多部门合作的关键领域；其次，为儿童友好型城市建设的可持续发展提供保障和承诺；再次，保证儿童友好型城市建设实施所需的财政和人力资源，提高社区的公众声誉。

（二）凝聚共识，共同创建儿童友好型城市建设的强大合作网络

儿童需要时间、空间和自由来探索社会和物质世界，以建立积极的自我意识。因此，首先需要加强儿童友好型城市的社会文化宣传与引导。各级政府可以对城市设计者、媒体工作者、儿童教育者等重点人群进行培训，推动全社会形成尊重、热爱、保护儿童的意识。其次，加强政府与学术界、卫生慈善机构、非政府部门（包括为儿童服务的组织）、私营部门（包括支持创新和试验的社会组织）的合作，共同制定和指导儿童友好政策和项目的开发、研究、监测以及评估，促进围绕儿童友好型城市的集体行动。在儿童友好城市建设过程中，打造多元、广泛和积极的合作网络，持续获得社会环境支持，鼓励更多的市场组织、社会组织、社群和家长志愿者加入，扩充专业服务能力，形成更多的服务细分市场，与政府提供的服务形成良好互补。〔10〕

（三）搭建儿童参与平台，切实赋予并保障儿童的基本权利

儿童自身既是儿童友好城市的服务对象，也是建设主体之一，将儿童的声音融入参与过程对于创建模范的儿童友好空间至关重要。儿童是他们自己生活、玩耍和兴趣的专家，通过让儿童直接参与儿童友好型城市建设的有关政策、计划和服务的构想、设计和评估，有助于建设真正符合儿童文化价值观和实践需要的友好城市。在这些过程中，应该嵌入有意义的、一致的、可持续的儿童参与机制，让儿童的声音被积极地追求、倾听，并纳入影响他们发展的项目、服务和规划中。这将确保儿童友好型城市的各个方面都能反映儿童的需要和兴趣。为确保实现这一目标，首先应创建一个让儿童发表声音和参与政策的平台，以支持儿童的持续参与，政府也能从中倾听儿童的心声，获取儿童的真实需求；其次，让儿童看到他们做出的贡献，并获得更多增能、参与和赋权的机会。

（四）积极构建儿童友好空间，营造安全、优质的友好环境

儿童友好型城市建设是一场面向全社会成员的重要举措，可以围绕儿童的日常出行、游戏、学习、社交等成长需求，编制儿童友好城市的空间规划和设计指导，逐步建设成为促进儿童健康成长的城市空间。政府可加大对公共场所的投资，将游戏和友好社区有机结合在一起，指导设计和实施过程，将基于儿童游戏的设计融入城市空间的建设中，以促进儿童的学习和游戏，让游戏渗透于儿童生活的方方面面，帮助儿童发展技能，培养亲社会行为，以更好地应对未来的挑战。例如，绿地和公园艺术装置可以为儿童提供相当大的游戏价值，地方政府可以提高社区规划和设计标准，在现有社区和新住宅或混合用途的开发项目中增加和改善关于四季的游戏空间和公园装置。在设计和规划空间时将游戏区域嵌入其中，把日常的道路转变为学习的机会，将正式和非正式的游戏解决方案结合起来，创造更大的游戏场域，提供更丰富的游戏体验。

参考文献：

〔1〕联合国儿童基金会.构建儿童友好型城市和社区手册：为孩子营造美好城市〔EB/OL〕.〔2021-04-30〕.https：//www.unicef.cn.

〔2〕杨丹，董楠楠.基于成长认知视角下的亲自然性非结构化儿童游戏环境〔J〕.中外建筑， 2021（7）：9-14.

〔3〕LOUV R.Last child in the woods：Saving our children from nature-deficit disorder〔M〕.London：Algonquin Books，2008.

〔4〕VOCE A.Cities alive：Designing for urban childhoods〔J〕.Children，Youth and Environments，2018，28（2）：78-81.

〔5〕International Play Association.Children’s right to play and the environment〔EB/OL〕.〔2022-10-15〕.http：//www.ipaworld.org.