新西兰学前教育监管和审查体系研究

【摘要】新西兰完善相关政策与法律，确定监管框架和审查体系，对机构的教学质量进行定期审查，确保学前教育机构的运营符合国家标准，保障学前教育机构的教育质量。

【关键词】新西兰;学前教育;监管;审查

【中图分类号】G619 【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604（2022）7/8-0087-05

一、新西兰学前教育监管和审查的背景

新西兰的学前教育有普及率高、机构类型多样的特征。新西兰的学前教育主要由服务提供商或社团承办，政府制定学前教育的指导方针以及统一的课程标准，并提供资金支持。〔1〕目前，新西兰主要存在五大类学前教育机构：全日制托幼中心、家庭式教育和护理中心、医院式教育和护理中心、毛利语①幼教中心和以家长为主导的社区游戏中心。国家相关部门负责制定相关政策和法规对机构的运行和质量进行保障并加强监管和审查，确保各类学前教育机构稳定、高效地运行并最大限度地提高教育质量。

二、新西兰学前教育的监管体系

（一）监管机构

新西兰学前教育的监管主要由教育部负责实施。教育部设立了专门的早期学习监管审查咨询小组，对学前教育的监管进行专门的监督和指导。教育部设审计办公室和教育审查办公室协同对学前教育机构进行监察。

（二）监管方式

新西兰学前教育的监管主要依赖于法律条文。具体法律条文包括《2020年教育和培训法》、两大条例和一系列标准。这些法律条文规定了学前教育机构营业执照的获得标准、对机构的具体要求以及运营的质量标准。

1.《2020年教育和培训法》

新西兰教育部于2020年8月1日正式实施《2020年教育和培训法》，对新西兰的学前教育机构做出了以下规定：（1）所有机构必须获得营业执照才能经营;（2）所有课程要符合新西兰国家早期学习课程框架——编席子课程②;（3）部长在与能够影响国家早期学习课程框架的组织协商后，才能改变课程框架;（4）部长如果更改了国家早期学习课程框架，必须尽快在宪报发出通知，列出更改的内容，并说明获得更改内容的途径。〔2〕

2.两大条例

新西兰制定的《教育（幼儿服务）2008年条例》和《教育（游戏组）2008年条例》对学前教育机构做出了更加具体的规定。

3.一系列标准

为更好地经营学前教育机构，提高教育质量，新西兰教育部出台了一系列标准作为条例的具体延伸用来审查机构是否符合监管框架，包括《2008年中心教育和护理服务的许可标准》《2008年家庭教育和护理服务许可标准》《2008年医院教育和护理服务许可标准》《游戏组认证标准》等。

（三）监管内容

新西兰学前教育的监管内容主要包括课程设置、房屋设施、健康和安全实践、管理四个方面。

1.课程设置

机构需要提供证据来证明其课程符合国家早期学习课程框架。机构主要需说明以下三方面内容。第一，机构的课程符合国家早期学习课程框架所要求的儿童观、课程观、课程原则;同时，机构的教育者具备儿童教育理论知识，能为儿童提供专业的照顾。第二，教育者能与儿童进行积极、正向的互动来支持儿童发展，并创设丰富的物质环境支持儿童主动学习，注重儿童的情绪情感，促进儿童社会性的发展。第三，以儿童的学习兴趣、优势和能力为依据选择课程，做到理论和实践相结合，为儿童提供良好的学习环境;能与家庭和社区结合，实现教育的合力。

2.房屋设施

新西兰规定的房屋设施标准是每一个有执照的学前教育机构都适用且需要遵守的准则。具体为：（1）机构应以儿童的总人数、年龄层次以及活动空间为依据规划机构的场地与设施;（2）机构需具备儿童日常生活所需的设施以及足够的硬件设备，并确保其安全性;（3）机构房屋的设计和规划应确保儿童拥有室内外自由活动的空间;（4）机构中所有家具、材料等设备都必须对儿童无害，且设备在符合其预期用途的同时需要保持清洁和卫生。新西兰对不同机构的儿童活动空间有不同的规定，如规定幼儿教育和护理中心的室内活动空间为人均2.5平方米，室外活动空间为人均5平方米;规定家庭教育和护理中心的室内活动空间为人均10平方米，对室外活动空间的具体人均平方数未做出规定，但规定必须有室外活动空间。

3.健康和安全实践

健康和安全实践准则适用于每一个有执照的学前教育机构。具体为：（1）所有机构都应保证儿童的健康和安全;（2）机构应消除或减少事故的发生，并且控制传染病的传播;（3）机构应做好安全措施，确保硬件设备保持良好的维护状态并且可以正常使用;（4）针对自然灾害或者其他紧急情况，机构应制定详细的应急程序，并要求教师定期（每三个月一次的频率）带儿童进行演练。

4.管理

管理准则具体为：（1）机构需依据良好的管理实践经验，通过有效的管理来保证自身的正常运行;（2）机构应加强与家长的联系，向家长提供专业的信息咨询，让家长参与管理;（3）机构应制定、维护管理制度并提供书面记录;（4）机构应做好书面记录的收集和整理;（5）机构应为员工提供专业指导和发展机会。

三、新西兰学前教育的审查体系

（一）审查机构

新西兰教育审查办公室（Eucation Renew Office）隶属于国会，是独立于教育部的政府部门，负责对新西兰的学前教育进行审查。

（二）审查方式

新西兰对学前教育机构的审查方式主要包括内部审查和外部审查。内部审查指机构工作人员对其机构的自我检查。

外部审查指由教育审查办公室结合一系列具体文件进行审查，以监测机构的教育质量，确保机构的课程符合国家课程的标准。在外部审查方面，新西兰制定了包括《幼儿服务质量审查与改进框架》《何波塔基》等文件。审查人员在进行审查时，不仅会结合实际情况，综合指标进行多角度、全方位的审查，还会为机构提供合理的建议。

（三）审查内容

1.保证审查

教育审查办公室以审查来确定学前教育机构是否合规，并且制定了相关文件来保障审查的有序进行，其中，《幼儿服务质量审查与改进框架》明确了保证审查为第一阶段的审查。保证审查重点关注服务机构在课程、房地与设施、健康与安全以及治理管理与行政方面的监管是否符合政府制定的标准，以及服务中心如何负责儿童身心安全方面的事宜。

2.质量审查

质量审查是对所有通过保证审查阶段的机构的第二阶段审查，审查儿童在学习过程中经验的增长以及获得的成果。新西兰颁布了《最重要的幼儿教育的质量指标》《质量审查判断》等文件来进行教育质量的审查。在质量审查阶段，第一个进行审查的是儿童健康和安全，第二个进行审查的是教育者对儿童的了解程度。审查者将关注教育者采用的教学方式，以及如何合理地利用教学资源促进每一个儿童的发展。审查者也关注机构对于国家早期学习课程框架的学习成果和存在的不足。若在质量审查中发现存在严重的问题，将对机构重新进行保证审查。〔3〕

（四）审查指标

在质量审查中，《最重要的幼儿教育的质量指标》将审查的指标分为过程质量指标和结果质量指标。

1.过程质量指标审查

在过程质量指标的审查过程中，新西兰教育审查办公室将具体的审查指标分为学习者和学习方式、合作的专业性学习和知识的建构、改善型评估、领导力的培养和协作、有效的治理和管理五个一级指标。同时，每个一级指标内容下包含了不同的二级指标，旨在对一级指标的内容进行深化和具体化。

（1）学习者和学习方式

学习者和学习方式的指标中规定了儿童通过游戏获得学习和发展，同时规定了教育者应注重教学方法，创设丰富的教学环境，多维度地反映本国文化的同时，能尊重其他国家的文化，使儿童拥有平等的学习机会，受到教师的平等对待。该指标同样强调父母和社区参与儿童学习过程的重要性。此外，该指标强调机构应注重课程评估，以评促建，促进学前教育机构质量的提高。

（2）合作的专业性学习和知识的建构

该指标强调，教师在设计课程时应结合儿童的最近发展区，考虑什么样的知识最适宜儿童的发展，什么样的活动儿童最感兴趣，什么样的活动最有利于儿童经验的建构。同时，良好的师幼关系、同伴关系，宽松有爱的教育环境都对儿童的发展有很大的影响。在具体的教育过程中，机构要充分发挥自身以及家庭、社区的作用，多方协作，丰富课程资源和实施途径;注重打造学习型社区，共同促进儿童的学习和发展。

（3）改善型评估

改善型评估指从方案制定和实施程度上对预期结果进行质量和价值的判断。审查人员对课程的改进和创新、教师不断学习新知识的能力进行评估，确保教师具有持续改进知识结构的能力，并能参与到系统的内部评价中。

（4）领导力的培养和协作

该指标规定，机构管理者应制定机构服务准则;应具有学前教育方面的专业知识，开发促进教育质量改进的评估系统，有计划地协调课程评价来促进教育公平;应与教职工建立合作伙伴关系，建立互相信任的文化环境，确保服务的高质量运行。

（5）有效的治理和管理

新西兰所有的学前教育机构都应符合政府部门制定的监管框架，确保其管理层能妥善运营到事务的不同层面，确保自身的高效率运作以及及时的信息共享。在对这一指标进行审查时，儿童的学习和健康、儿童的同伴关系对儿童学习和发展的支持等都是重要的考量因素。同时，机构应有效利用质量审查系统促进儿童获得学习成果。

2.结果质量指标审查

在结果质量指标的审查过程中，新西兰教育审查办公室以国家早期学习课程框架中的课程线索为依据，将具体的审查指标分为健康、归属感、贡献、交流和探索五个一级指标，为该审查列出了大致框架。同时，每个一级指标内容下包含了不同的二级指标，旨在对一级指标的内容进行深化和具体化。

（1）健康

健康是幼儿身心发展、学习、经验发展的基础。新西兰国家早期学习课程框架以健康指标为基础确定了儿童在不同时期以及不同阶段可以通过学习达到的成果。结果质量指标以此为基础，制定相应的指标：一是确保儿童的身心健康，二是促进儿童的情感发展，三是保证儿童远离伤害。

（2）归属感

归属感能增强儿童的探索欲望，帮助其建立自信心，增强其对知识的理解程度。〔4〕归属感指标要求：儿童应与家庭、社区和可接触到的外部世界建立联系;了解自己的社会地位，知道自己是群体中的一员;适应生活常规、习俗;尊重和别人相处的规则。

（3）贡献

教师和家长都应有意识地培养儿童的亲社会行为。因此，贡献指标要求：不论儿童是何出身背景、性别和种族，都应享有平等的早期学习的机会;儿童作为独立个体而存在;但儿童应能与他人合作学习。

（4）交流

该指标要求：机构在发展儿童言语交流技能的同时，也应培养其运用手势和身体等非言语交流的技能;体验不同文化的故事并进行创造的能力;辨别和使用文字和数学符号、概念的能力;用不同的方式表达、发挥创造力的能力。

（5）探索

对这一指标的审查主要考量：儿童能将游戏作为有意义学习的重要方式;能通过游戏探索获得自信心和身体控制力;能通过游戏探索获得思考和推理的策略;能理解自然、社会、物理和物质世界的发展。

四、新西兰学前教育审查制度的启示

（一）审查既要重视过程，也要重视结果

儿童是学习和发展的主体。在教育过程中，儿童是否积极参与，儿童能力是否得到提高，教学是否符合儿童的兴趣和经验，都是教育审查者应考虑的。因此，我们应把重心转移到儿童参与本身，把生成性经验作为课程评价的依据。在进行审查的过程中，充分融合过程质量指标和结果质量指标，把儿童的参与性和儿童的主体性作为重要考虑因素，从而保证审查的科学性。