北京“体育八条”研制的背景和内容介绍

【编者按】：2025年2月17日，新学期开学之初，北京市教育委员会和北京市体育局联合印发《关于进一步加强新时代中小学体育工作的若干措施》（以下简称“体育八条”），是首都基础教育学校体育进入高质量发展新阶段的持续强化，赋予了体育教师新发展阶段使命，指引了体育教师拓展全面育人新格局。本刊特邀请专家、学者围绕“体育八条”进行解读，同时组织北京市特级教师团队围绕“体育八条”，就体育教师“可为”“何为”展开深度研讨，为“体育八条”在学校的贯彻落实提供了有效的案例。

摘  要：北京市教委会同体育局发布了《关于进一步加强新时代中小学体育工作的若干措施》，引起了广泛关注。本文从“体育八条”的研制背景、思路、逻辑体系以及重点内容展开阐述，为读者深刻理解“体育八条”提供参考，便于一线教师更好地把握主要想法和主要工作。

关键词：“体育八条”；研制背景；逻辑体系；重点内容

中图分类号：G623    文献标识码：A     文章编号：1005-2410（2025）03-0012-05

2025年2月17日，开学之初，北京市教委会同体育局发布了《关于进一步加强新时代中小学体育工作的若干措施》，进一步推进北京市中小学体育工作高质量发展，不断增强北京市中小学生体质健康水平。目前社会上简称该《措施》为“体育八条”，该文件发布后，中央电视台、北京电视台、中国教育电视台、北京青年报等新闻媒体都做了宣传报道，引起了全市、全国体育界和学生家长的广泛关注和强烈的反响，引领了全国的方向。特别是中央电视台新闻1+1播出该新闻的第二天，已在自媒体中有60多万的阅读量，同时多家平台转载，宣传效果非常好，辐射面积非常广。“体育八条”能得到人们的广泛关注，说明大部分人是支持的，支持学校体育，支持提升学生身心健康的，也就是说学生身心健康现在是大家高度关注的话题，是广大家长热切的期盼，是教育需要解决的重要问题。为进一步做好实际工作，切实落实好“体育八条”的要求，本文对“体育八条”的关键点进行解读，以便在实施过程中更好地把握核心思想和重点任务。

一、“体育八条”的研制背景

一是积极落实《教育强国规划纲要2024—2035年》的部署。2023年中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，该纲要以2035年建成教育强国为目标，对加快建设教育强国作出全面系统部署。纲要的第二大部分“塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人”的第四条“促进学生健康成长、全面发展”中有学校体育部分，提出：深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，确保中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。体育在规划中占了不少篇幅，足见其重要性。北京作为首善之区，规划纲要精神要积极落实，学校体育项目要先启动，这是我们着手研制“体育八条”的背景之一。

二是落实北京市领导批示精神。2024年底，北京市委、市政府领导对学校体育和学生体质都作出了批示，要求进一步加强学校体育，提升学生体质健康水平，助力首都教育质量的全面提升，回应北京市民的首要关切，解决市民关注的问题。

三是补齐北京市学校体育短板。作为首善之区北京的学校体育，在全国来说处于一流水平，但是相对国际大都市和世界水平，还是有差距的。特别是一些全国共性的问题，在北京市也不同程度地存在，如阴阳课表、课时不足、教学质量不高、活动形式主义、场地条件保障不足、学生体质不强、近视率居高不下、心理问题频发等，这些老问题需要根治，新问题也需要进行研究和逐步解决。

二、“体育八条”的思路和逻辑体系

“体育八条”包含的内容不是很多，条款也比较少，在研制时注意了以下几个方面。

一是坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，以解决实际问题为出发点。“体育八条”主要针对当前学校体育重视还不够、体育教学活动质效不高、学生体质不强、运动时间不足、师资场地条件保障不够等问题加强治理，希望通过“体育八条”的实施能有效解决这些问题，促进学校体育高质量发展。

二是遵循理念先行、时间保证、活动跟上、竞赛实施、全员提升、条件保障、落实监管这一总体逻辑思路进行设计。第一条是“落实健康第一教育理念”，没有用“树立”而用了“落实”，主要是因为不少上位文件多次要求树立“健康第一”理念，到这里就是要讲“落实”，工作中是否把树立“健康第一”理念落实了。落实是可以检查评判的。落实主要看行为、看变化、看做法。理念转变了，理念提升了，认识上就没有阻碍，行动上就没有阻力，学校体育工作就一路顺畅了。第二条是“打造效果显著的体育课”，其实讲的是体育时间和教学质量，时间是体育锻炼的前提和保证，没有时间怎么锻炼。推进素质教育，就是要为学生争取更多素质教育的时间，减少过多的文化课时间，因此，要通过时间占领阵地，给体育更多的时间和空间。第三条是“丰富学生阳光体育活动”，就是要在时间保证的基础上安排设计好体育活动，体育活动要有质量、适应学生需求、能增强学生体质，不仅仅看大家在动，而且要动得有用、有效。第四条是“大力开展学生班级联赛”，班级联赛是一种很好的组织落实体育锻炼的形式，既便于集体组织，又能培养体育精神，还能营造校园文化，是一种很好的体育育人手段，也是学生喜欢参加的体育方式。第五条是“科学精准提升学生体质”，主要是学生体质健康程度当前是分层分类，多样化的，有的速度不行，有的力量不行，不是每个学生都不行，也不是学生的每项素质都行。要实施精准测试，测试后要精准分析，分析后要甄别，做出不同类型的区分。根据学生个体情况来制定运动方案，针对性地提升学生体质，要保强项，强弱项，这样学生体质就全面提升了。要达到这个效果，就要精准科学地做工作。第六条是“加强教师队伍建设”，体育课的增加，体育大课间的实施，对体育教师的数量和质量肯定是要求较高的。目前一些学校也反映，体育教师不够，无法开展活动。如果按需把体育教师配备够再开展体育活动的话，这个时间是等不起的，也是漫长的，甚至是不切合实际的，因为配体育教师首先得有编制，而编制的解决不是一下子能完成的。所以要想办法，从校内想办法，从区域想办法，从新技术手段想办法，先把课和活动开展起来。最近教育部印发了《关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》，按要求推进教师队伍建设，一方面要增数量，另一方面要提质量，再一方面想办法充分利用好教师队伍资源，同时，还得提高体育教师队伍的敬业精神，做好福利待遇。第七条是“深入推进体教融合机制”，主要是通过体教融合，充分利用体育系统教练员等专业技术资源来帮助中小学开展体育活动，要组织冠军进校园给学生讲励志故事，激励学生积极参加体育锻炼，公共体育场馆要向学生和学校开放，给学生创造更多的体育锻炼空间。第八条是“完善评价机制，加强督导检查”，主要讲的是改革评价，要更多地注重过程性评价，注重获得性评价，要通过评价改革引导学生勤学、苦练、常用。同时，要加强学校体育督导，“体育八条”的落实靠执行，要加强日常督导，机制检查，列入考核评价。以上是“体育八条”的基本内容，也是一个体系，总的来说就是问题导向，理念先行，具体措施跟上，切实解决当下问题，达到预期目标，是一体化设计，形成一个闭环。

三是注重措施来源于实践，能落地见效，能切实起到指导作用。这次“体育八条”不是“面面俱到”，而是更加关注和聚焦解决当前中小学体育工作中的突出短板和具体问题，围绕“能操作、可量化、出实招、见实效”的原则，对各项措施进行了深入研究，尽可能提出量化指标要求。比如在讲到开展班级联赛时，要求：小学每班不少于5 场，初中不少于4场，高中不少于3场。“三大球”班级联赛，每班每学期不少于5场。比如，在增强上肢力量时，提出了单杠直臂悬垂、斜身引体、引体向上的参考量化标准，使得学校、学生在练习时有个基准量。“各区每年组织不少于10场“冠军进校园”活动等。总体来说，“体育八条”是从实践中来，又要到实践中去，一些政策要求是各区各校实践的总结和推广，也是在试点基础上的全面推行。同时也广泛地征求了专家的意见，比如参考借鉴丰台区教委关于《丰台区提升中小学生身心健康“阳光体育”行动方案》相关内容。在引体向上的量化方面，委托东城区教委抽取部分小学四至六年级学生进行单杠直臂悬垂、斜身引体、引体向上项目测试，并对数据进行对比分析。文件初稿出来后，专门征求首都体育学院体育教育训练学院院长及体操教研室9位教师的意见和建议。

四是注重与以往文件的衔接，突出政策的有效性。“体育八条”是落实《北京市加强中小学体育增强学生体质健康二十条措施》（简称《二十条措施》）的具体举措。《二十条措施》是北京市委、市政府对新时代加强和改进学校体育工作提出的总体要求，突出系统性、全面性；“体育八条”是由教育和体育部门联合研制的落实文件，是为了聚焦难点、解决实际问题，“切口小”、针对性更强。两个文件在具体措施中各有侧重，而“体育八条”则相对具体，突出可量化、可监督、可评价、易操作、见效快，更便于各区和学校组织实施。

三、“体育八条”的重点内容

一是如何落实“健康第一”的理念。理念落实是个长期的过程，是思想意识的提升，是认知的改变。我个人认为，理念的改变要通过一系列的实践活动，才能有较深的体验，要真正认识到其重要性，才能转化到行为中、工作中。

1.强化新时代学校体育工作的刚性要求，突出体育在为党育人、为国育才中的重要作用。强化体育课程思政教育，深度挖掘体育课的育人价值。

2.积极构建以运动、卫生、心理、营养为一体的“大健康”教育格局，将身心健康教育融入到学校全员、全方位、全过程的育人体系。

3.坚持五育融合、家校社协同、校内外一体化推进的健康教育机制。

4.加强健康学校建设，联合家庭、社会、社区和媒体，每学期举办至少一次健康知识讲座和科普活动。

二是如何打造效果显著的体育课。体育课是学校体育的主渠道，如果体育课抓不住、抓不好，主阵地就没有了。

1.增加体育课时间。小学和初中每天1节体育课，高中每周3～5节体育课，没有体育课的当天要安排不少于45分钟的体育锻炼。

2.深入推进教学改革。全面落实义务教育阶段体育课大单元教学、初中男女生分班教学和高中模块化教学，积极推进“体育选项走班制”教学试点。

3.科学设置教学内容。小学、初中要将“三大球”至少一项纳入体育课必修内容，高中要开设“三大球”模块教学。积极组织中小学生开展冰雪运动的普及推广活动，冰雪运动特色学校应将冰雪内容列入体育课开展教学，支持建设市级冰雪项目高水平学生社团。

4.明确制定教学计划。学校每学期要制定体育与健康课程实施方案，明确开设项目、教学内容、课时分配、教学效果等内容，确保义务教育阶段每名学生掌握至少2项运动技能。

5.注重课的运动负荷。严格落实体育与健康课程标准，每节体育课安排不少于10分钟体能练习。切实做好体育课的运动负荷监测，杜绝“说教课”和“不出汗”的体育课，防止教学内容碎片化、随意性。

6.开展检查监督，严查课表，注重落实。学校要开齐开足体育课，不得以任何形式挤占体育课，杜绝“阴阳课表”。

7.建立推广宣传和表彰机制。各区要建立优秀体育课例征集与分享机制，每年组织不少于一次优秀体育课例展示交流活动。

三是如何开展丰富的学生阳光体育活动。学校体育课外活动多种多样，各校不一、各区不一，要因地制宜，因校制宜，但底线是活动有效、学生喜欢、做到课的延伸。

1.确保中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，其中至少要有1小时中等及以上强度体育锻炼，促进学生肌肉力量、骨骼强健和心肺功能的发展。

2.推广体质强健计划，组织开展教师、学生全员参与的跑步活动，针对不同场地条件、不同年级，制定不同的跑步距离，建议：小学1～2年级每次200～500米，3～4年级600～800米，5～6年级800～1000米，初中1500米以上，高中2000米以上。学校每年要组织全员参加的冬季长跑或春季接力跑活动。

3.要充分利用大课间和课后服务，组织学生开展球类、跳绳、踢毽、跳皮筋、拔河、跳竹竿等民族传统体育项目以及飞盘等新兴运动的不少于10个项目轮换活动。

4.义务教育学校要落实大、小课间时长要求，督促学生走出教室、走向户外，探索具有本校特色和适合学生活动的项目。

四是如何大力开展学生班级联赛。班级联赛是新要求，前期也印发了开展班级联赛的专门通知，而且也给予了经费保障。所以班级联赛一定要开展好，班级联赛要加强设计，加强指导，以确保班级联赛是不是达到了文件要求的效果，是不是全员参加了，是不是通过班级联赛，让学生喜欢上体育，让班级任课老师对体育有了新看法、新认识，能支持体育工作。

1.每学期都要开展。要以班级为单位，组织学生开展形式多样、内容丰富的班级联赛，小学每班不少于5场，初中不少于4场，高中不少于3场。班级联赛要体现对抗性，突出全员参与和全过程参与，鼓励师生共同参赛，提升比赛的观赏性和趣味性。