巴拉圭：保守势力的回归

（文 / 徐菁菁）

( 6月24日，巴拉圭被弹劾总统卢戈下台后首次在公开场合露面，对支持者发表讲话 )

当地时间6月29日，南美地区经济一体化组织“南方共同市场”在其峰会上决定暂停巴拉圭的成员国资格，巴拉圭将暂时不能参与南方共同市场举行的任何会议和讨论，投票权和否决权也被暂时剥夺，直至明年进行下次大选。

巴拉圭警察6月15日在首都亚松森东北部卡宁德尤地区强行驱逐占领私人农庄的农民，双方发生激烈冲突，造成至少9名农民和8名警察死亡，约80人受伤。巴议会6月21日以渎职为由启动对总统卢戈的弹劾程序，22日便投票通过。包括巴西、阿根廷、智利在内的拉美国家认为，巴国会不经独立机构的调查，草率完成对卢戈的“政治审判”是一种“变相的政变”。

现年61岁的卢戈曾长期在教会任职，2006年他辞去宗教职务开始从政，在2008年的大选中获胜，结束了右翼大党“红党”在巴拉圭长达61年的执政史。“他的政府成功地和巴西谈判，将巴西从两国边界水电站获得供电所需支付的税收翻了三倍。这曾是长期困扰两国关系的问题。”美国伍罗德·威尔逊研究中心美洲项目主任辛西娅·埃尔森告诉本刊，“巴拉圭也是拉美经济发展速度最快的国家之一，曾一度达到经济年增长15%的水平。卢戈还学习墨西哥、巴西等国家，实行有条件的现金调拨，资助穷人和急需补贴的部门，以提高儿童的入学率。”

但这并不能掩盖卢戈执政的尴尬。此次被弹劾前，他已有两次遭弹劾的经历。加拿大国际治理创新中心杰出研究员、《拉美之路：半球政治和全球化》一书的作者乔治·海涅告诉本刊：“卢戈是以‘穷人的主教’身份上台的，巴拉圭是南美第二贫穷的国家，非常保守。但卢戈并不是一个传统的政治家，他并不遵循巴拉圭政治家的规则。对于巴政界来说，他是个外省人，而且不谙世故。”

“卢戈的任期充满了挫折。”华盛顿智库“美洲对话组织”主席皮特·哈金告诉本刊，“作为一个从一开始就非常孱弱的总统，卢戈表现得过于雄心勃勃。他试图在军方撤换许多重要人物，最终没有取得什么结果却制造了冲突和敌视。他在竞选时的主要承诺是进行土地改革，结束腐败，创立一个为穷人服务的政府。这些许诺几乎都没能实现。”

卢戈的土地改革触动了“红党”代表的利益阶层的根本利益。“‘红党’代表的保守派别在巴拉圭的影响力非常大。”华盛顿经济政策研究中心董事马克·威斯伯格告诉本刊，“他们在议会里占多数席位，拥有这个国家大部分财富和收入，掌管主要的媒体。全国3/4的土地掌握在占人口1%的土地主手中，保守派们从来没有接受过卢戈的领导地位。”

卢戈的任期本将于明年结束。根据宪法，他将不能连任。这次弹劾显得有些迫不及待。马克·琼斯说：保守派担心他会使用手中的行政权力支持一位激进的左翼人士参选总统。而在处理卡宁德尤冲突的过程中，卢戈解雇了一名左翼内务部长，任命了一名“红党”政治家。这激怒了一直阻止“红党”弹劾卢戈的左翼党派，使他的执政基础最终瓦解。

卢戈被弹劾后，巴西、阿根廷等诸多南美国家迅速撤回了驻巴拉圭大使。2009年洪都拉斯发生政变，巴西采取了相当强硬的立场，并为总统塞拉亚提供了庇护。巴西是巴拉圭的第一大贸易伙伴，对巴拉圭政治具有相当的影响力。乔治·海涅认为：“巴拉圭的情况和洪都拉斯不同，洪都拉斯总统塞拉亚是在凌晨5点还穿着睡衣的时候，被枪口指着赶下台的。在巴拉圭，军方并没有出面，只是议会的‘即时弹劾’违反了法律程序。”“在短期内，巴西会孤立巴拉圭，但这并不是长期解决之道。”马克·琼斯说，“巴西也不会在经济上重创巴拉圭。在巴拉圭有许多富有的巴西土地所有者，他们同样支持弹劾卢戈，势必对罗塞夫总统的政府发起游说。另外，巴西还需要巴拉圭水电站产出的电力。” 巴拉圭回归保守势力