新质生产力发展背景下行业产教融合共同体人才培养的内涵要义、价值意蕴、面临挑战与优化策略

[中图分类号］G712 [文献标志码]A[文章编号]2096-0603（2025）13-0049-04

教育部发布的《行业产教融合共同体建设指南》提出，建立健全实体化运行机制，建立规范合理的权益共享机制等措施，明晰责权分配，保障各方权益。可见，“产教融合深人发展已成为推动职业教育高质量发展的关键点，行业产教融合共同体成为当前深化产教融合的新型组织形态"。行业产教融合共同体作为一种新型的教育与产业融合模式，人才培养是其核心功能。“行业产教融合共同体是指由行业龙头企业、高水平高等学校、职业院校"等多元主体共同参与，通过资源共享、优势互补、协同创新等方式，形成的新型教育与产业融合发展组织。深入探讨其人才培养问题，旨在兼顾个性成长和行业需求，培养具备创新精神和实践能力的高素质人才。

一、行业产教融合共同体人才培养的内涵要义

（一）强调教育与产业的紧密联系

在新质生产力背景下，行业产教融合共同体人才培养应强调教育与产业的紧密联系，通过“多方主体的协同合作，实现教育链、人才链与产业链、创新链"的有效衔接，注重知识的传授，强调实践能力的培养，以培养具备创新思维、实践能力和职业素养的复合型人才。

（二）将技术创新作为人才培育的核心要素

新质生产力的发展依赖于技术创新和产业升级，行业产教融合共同体应将技术创新作为人才培育的核心要素。通过引入先进技术、搭建创新平台，共同体成员共同开展技术研发、成果转化等活动，推动产业升级和技术革新。同时，将新技术、新工艺融人教育教学过程，提升学生的技术素养和创新能力。

（三）加强以产业需求为导向的定制化培养

随着新质生产力快速发展，行业对人才的需求日益多样化、专业化。行业产教融合共同体人才培养应根据产业发展趋势和企业具体需求，定制化设计专业设置、课程体系和培训项目，切实满足企业的用人需求并最大限度发挥学生的职业发展潜力，将学生的发展与企业的发展进行精准适配。

（四）探索一体化多层次的人才培养方式

新质生产力强调创新、质优和先进性，对人才的需求也呈现出多元化、高精尖的特点，一方面，“需要具备较高的专业知识和技能水平，以适应数字化和智能化的生产环境"；另一方面，还需要具备“创新能力、解决复杂问题能力、跨领域协作能力以及可持续发展能力等综合素养"5。行业产教融合育人应探索一体化多层次的培养方式，这是一种系统化、协同化的人才培养模式，其核心在于通过不同教育阶段、不同培养主体之间的有机衔接与协同合作，构建一个覆盖多个层次、多种类型的人才培养体系，能够为学生提供更多元化的学习路径和成长空间，促进个体终身学习和持续发展，以满足新质生产力发展对多样化、高素质人才的需求。

二、行业产教融合共同体人才培养的价值意蕴

（一）基于新质生产力发展战略，创新技术人才培养方式

新质生产力以科技创新为核心，强调高效能、高质量的发展模式。行业产教融合共同体通过构建技术人才培养机制，推动高校与企业深度合作，共同制定培养方案、共建实训基地、共享师资资源。注重课程体系的优化与创新，将企业实际需求深度融入教学内容，通过项目式、场景式教学方法，有效提升学生的实践能力和创新能力。此外，通过引入企业专家参与教学、共同开发课程等举措，增强了教学内容的实用性和针对性，不仅满足了新质生产力对高素质技术人才的需求，也为高校和企业之间的深度合作树立了新典范。

（二）充分发挥多元主体职能，形成协同育人发展格局

行业产教融合共同体在推动教育与产业深度融合的过程中，能充分发挥多元主体的作用，形成协同育人的发展格局。政府发挥政策引导和宏观调控的作用，为产教融合提供有力的政策支持和资金保障；学校则承担起人才培养和科学研究的主要任务，为学生提供优质的教育资源和实践机会；企业作为产业发展的主体，积极参与产教融合，提供实习实训岗位，推动技术创新和成果转化；社会组织则可以发挥桥梁和纽带作用，促进各方主体的沟通与协作，形成多方协同育人合力，为新质生产力发展提供稳定的人才和智力支持，推动教育与产业的深度融合和共同发展。

（三）动态调整人才培养方案，精准适配产业发展 需求

行业产教融合共同体人才培养过程中能紧密关注产业发展的需求变化，并据此动态调整人才培养方案。随着新质生产力的推动发展，科技的飞速进步和市场的不断变化，新兴产业的崛起和传统产业的转型升级已成为常态。这种变化不仅要求技术人才具备更加全面且深入的专业知识，还要求他们具备跨领域的综合能力、创新思维以及良好的适应能力。行业产教融合共同体能敏锐捕捉这些变化，深入了解企业对人才的需求和期望，灵活调整人才培养方案，结合行业发展趋势和前沿技术，不断更新课程设置和教学内容，确保学生所学知识与产业发展保持同步，以确保教育与产业的深度融合和协同发展。

（四）以高科技为驱动，推动教育教学方式创新

新质生产力发展促进高科技迅速发展，行业产教融合共同体人才培养过程中能深度融合教育与产业资源，推动教育教学方式从传统的知识传授向能力培养和创新导向转变。如“将人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术融入课程开发和教学实践中"，结合新一代信息技术的特点，开发具有前瞻性和实用性的课程内容。通过“引入机器学习、深度学习、自然语言处理等前沿技术"，打破传统学科界限，促进计算机科学与技术、数学、统计学、管理学等多学科的交叉融合，培养学生的综合能力和创新思维，以适应新质生产力对复合型、发展型人才的需求。

三、行业产教融合共同体人才培养面临的挑战

（一）主体疏离风险较大

行业产教融合共同体各主体尽管都抱有推动教育与产业深度融合、促进人才培养和技术创新的共同目标，但它们的利益诉求却存在差异，这种差异可能在合作过程中引发疏离和冲突。政府作为政策制定者和监管者，要推动产业升级、提升国家竞争力，并希望通过产教融合来实现这一目标。然而，学校和企业的诉求则更加具体和直接。学校关注人才培养的质量和学生的就业前景，希望通过产教融合提升学生的实践能力和就业竞争力。而企业更看重技术创新和成果转化，希望通过产教融合获得高质量的技术人才和创新的科研成果。这些诉求的差异，可能导致在合作过程中出现意见不合、资源分配不均等问题，进而引发疏离和冲突。

（二）资源配置精准度不足

教育资源与产业资源的精准配置和高效利用，对于人才培养的实施至关重要。然而，现实中普遍存在资源配置不均、利用率低等问题，这些问题严重制约了产教融合人才的培养。一方面，教育资源在城乡、区域、学校之间的分配并不均衡。一些地区或学校由于历史、经济等因素，教育资源相对匮乏，难以满足学生全面发展的需要。而另一些地区或学校则拥有丰富的教育资源，但往往由于管理不善、利用不当等原因，导致资源闲置或浪费。另一方面，产业资源在产教融合中的利用率也普遍较低。一些企业虽然拥有先进的设备和技术，但由于缺乏与教育机构的有效对接和合作，这些资源难以被充分利用于人才培养和科研创新中。同时，一些教育机构在产教融合中过于依赖企业的资源投入，而忽视了自身资源的整合和利用，这也导致了资源利用率的低下。

（三）职业教育社会认可度不高

新质生产力以其智能化、数字化、绿色化等特征，对人才的质量提出了更高的要求。然而长期以来，社会普遍认为职业教育是普通教育的"补充”。一些企业对职业院校毕业生的技能水平和综合素质存在疑虑，更倾向于招聘普通高校毕业生。行业产教融合共同体人才培养面临很大挑战，如何确保人才培养质量能够符合新质生产力的发展需求，成为提升职业教育人才质量认可度的关键点。

（四）人才培养评估机制不健全

当前职业教育评价内容往往聚焦于学校师资、实训设备等资源投人，而对职业教育的实际产出和效果评价指标设计较为薄弱。职业教育评价在方法选择、融合和应用方面仍有不足。院校评估主要依赖撰写自评报告、填报数据表和问卷调查等方式，缺乏人校调查、结构式观察、档案袋评价等多元化的过程性评价手段。职业能力测评过于依赖纸笔测试，与课堂教学契合度低，且难以反映学生的实践能力。此外，行业企业参与职业教育评价的互惠机制不完善，企业参与积极性不高，职业院校评价标准与企业用人标准衔接不良。第三方评估机构在职业教育评估中的作用尚未充分发挥，评估标准不明确，评估技术和内容缺乏科学性。

四、行业产教融合共同体人才培养环境的优化策略

（一）加强行政支持，优化政策环境

政府应出台一系列相关政策，明确各方主体的责任与义务，构建利益共享、风险共担的合作机制，创造良好的政策环境。一是制定顶层规划，明确发展方向。政府应首先制定行业产教融合共同体发展的顶层规划，明确产教融合的战略目标、重点任务、实施路径及保障措施。规划应聚焦国家战略新兴产业、现代服务业及传统产业转型升级的关键领域，旨在引导教育资源与产业资源实现精准对接，进而促进人才培养链、产业链与创新链的有机衔接。二是强化政策引导，优化资源配置。政府需通过财政补贴、税收优惠、项自资助等多种手段，鼓励和支持企业、高校、等多元主体积极参与产教融合共同体建设。同时，加大对产教融合项目的投入，特别是加大对实训基地、研发中心、创新平台等基础设施建设的支持力度，为产教融合奠定坚实的物质基础。三是明确责任和义务，构建合作框架。政府应明确行业产教融合共同体中各参与方的责任与义务，包括企业应承担的实习实训、联合培养、技术研发等任务，教育机构应承担的课程设置优化、师资队伍建设、教学质量提升等责任，以及政府自身在政策引导、资金支持、平台搭建等方面的职责。四是完善风险防控，保障合作安全。产教融合过程中，可能面临市场风险、技术风险、管理风险等多种挑战。政府应建立健全风险防控体系，提供法律咨询、风险评估等服务，帮助各方识别、评估并有效应对潜在风险。同时，完善纠纷调解与仲裁机制，确保合作过程中出现的争议能够得到及时、公正的处理，维护产教融合的良好生态。

（二）引导市场化运作，优化资源环境

教育资源与产业资源的有效整合与高效利用，对于推动经济社会持续健康发展、提升国家竞争力具有重要意义。通过市场化运作与政府引导相结合的方式，可以更有效地引导资源向优质项目和领域流动，促进教育链、人才链与产业链、创新链的深度融合，为行业产教融合共同体人才培养创造良好的资源环境。一是构建市场化运作机制。市场化运作是优化资源配置、提高资源利用效率的有效途径。在教育资源与产业资源的整合过程中，应充分发挥市场机制的决定性作用，通过市场竞争实现资源的优化配置。如建立健全市场交易平台，即搭建教育资源与产业资源交易的平台或市场，鼓励学校、企业、科研机构等市场主体通过该平台发布资源需求与供给信息，以实现资源的自由交易与优化配置。通过市场化机制，促进教育机构、科研机构与企业之间的深度合作，形成产学研用一体化的创新体系。企业可以根据市场需求提出研发需求，教育机构与科研机构则提供相应的科研与教育资源，共同推动技术创新与成果转化。二是加强政府的引导，政府应根据市场需求和产业发展趋势，引导教育资源与产业资源向新兴产业与领域倾斜，可通过加大对重点项目与示范工程的支持力度，在资金、政策、人才等方面加大投入，推动这些项目在资源整合、技术创新、成果转化等方面取得突破，实现资源的优化配置。

（三）提升人才培养认可度，优化社会环境

在当今竞争激烈的教育环境中，要采取多元措施提升职业教育认可度，才能为行业产教融合共同体培养人才提供良好的社会支持环境。一是加强宣传与舆论引导，通过媒体、网络等渠道，广泛宣传职业教育在培养技能人才、促进就业方面的重要作用，展示职业教育中的优秀毕业生、优秀教师和典型事迹，并通过举办行业论坛、科研成果展览等活动，展示职业教育在人才培养、科学研究等方面的成果和创新能力，从而消除社会对职业教育的偏见。二是营造崇尚技能的社会氛围。落实“新八级工"制度，提高生产服务一线技能人才的工资水平，设立“技术创新奖""工匠精神奖"等荣誉，提升技术人才的社会地位。利用五一国际劳动节、职业教育活动周等重要节日，加大对职业教育的宣传力度，弘扬劳动光荣、技能宝贵的时代风尚。推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）职称评聘、职务晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。三是建立人才需求预测机制，定期发布职业教育人才培养与社会需求状况，引导职业院校及时调整培养计划和专业设置，通过校企合作、职业指导等方式，提高职业院校学生的就业质量和职业发展能力。四是提升用人单位对职业教育毕业生的认可度。加强与用人单位的沟通联系，建立有效的社会反馈机制。通过定期走访、问卷调查、校企合作项目等方式，收集用人单位对毕业生的评价和建议，为调整课程设置、强化实践教学等提供科学依据。