教育强国视域下职业教育教材治理现代化研究

[作者简介]（1991-），女，山西运城人，陕西师范大学教师发展学院在读博士；（1971-），男，陕西商洛人，陕西师范大学历史文化学院，教授，博士生导师。（陕西西安710062）[中图分类号]G714［文献标识码]A［文章编号]1004-3985（2025）06-0064-08

教材治理现代化是教育现代化的重要标志，教材作为知识传递和立德树人的重要载体，在教育教学中发挥重要作用。近年来，随着教育治理现代化的稳步推进，职业教育教材治理的现代化进程也在加快。《“十四五"职业教育规划教材建设实施方案》指出，要“高起点、高标准建设中国特色高质量职业教育教材体系”。高质量的职业教育教材体系建设是职业教育教材治理现代化的关键，也是职业教育适应产业转型升级和社会需求的必由之路。教材治理现代化是教材建设和管理的根本目标[1]，与教材治理体系和治理能力变迁相伴[2]。我国职业教育教材治理体系在教育强国战略的支撑与引领下得以构建，形成了一个井然有序、全面统筹且持续演进的制度体系及运行机制。政府、学校、企业及社会等多主体积极参与，有机协作，共同织就一幅多元共享共治的蓝图。职业教育教材治理各环节实行全过程监督，以实践为导向，通过优化职业教育布局和完善教材设置，推动职业教育高质量发展。职业教育教材治理现代化是依托教育强国战略，基于人工智能、大数据等先进技术的现代化，它不仅是提升教育质量的重要措施，更是支撑国家产业升级与社会发展的坚实基础，在培养高技能人才的过程中发挥基础性作用。

一、职业教育教材治理现代化的价值意蕴

（一）国家事权：教材治理的核心原则教材是育人育才的重要依托。建设什么样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什么价值，体现国家意志，是国家事权3。职业教育的教材不仅是承载知识的媒介，也是意识形态传播的重要领域。教材的管理必须以党和国家的基本政策为根本遵循，确保教材内容与国家的战略规划及目标一致。传播国家倡导的价值观作为主流或主导的知识观念，是教材的意识形态属性所决定的[4]。全面加强党的领导，牢牢把握教材治理中的政治导向，是确保职业教育教材治理现代化的关键。必须坚定不移地贯彻马克思主义的指导原则，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想融人课程与教材体系，确保党和国家的政治意志在教材的各个层面得到体现，以培养出具有坚定政治立场和正确价值取向的技术技能人才。同时，教材治理的现代化进程应加强教材内容的政治导向，确保其能够充分反映社会主义核心价值观。职业教育教材治理现代化是落实党的二十届三中全会精神、推动中国式现代化的关键，必须将其置于中国式现代化的大局中进行战略性谋划，将教育、科技、人才体制机制改革作为重要抓手，以教材高质量发展推动教育现代化的发展。职业教育教材现代化治理不仅是教学内容的更新，还承载着国家意志和时代赋予的重任。通过推进教材治理智能化管理，职业教育资源的配置将更加科学合理，有助于缩小不同地区、学校之间的教育差异，进而推动教育公平。职业教育要与国家发展战略紧密结合，培养出具有国家意识和社会责任感的技术型人才，为国家治理体系和治理能力的现代化进程提供坚实的智力支撑。

（二）文化自信：教材治理的内在动力

中华文明源远流长、博大精深，是中华民族独特的精神标识，是当代中国文化的根基。职业教育教材治理现代化必须彰显中华文化的深层价值，通过精心挑选与合理编排教材内容，加强文化自信，唤醒学生的民族归属感与自豪感。

敎材不仅定传仅仅不仅能时媒开，史定传承中华优秀传统文化、革命文化及社会主义先进文化的纽带。因此，教材治理应深入挖掘中华文化的精髓，致力于将这些文化元素与当代社会主义核心价值观相融合，既服务于职业技能的培育，又承担起塑造学生文化素养与精神风貌的重任。作为文化传承的关键载体，教材治理现代化能够确保教材内容符合国家意识形态要求，弘扬社会主义核心价值观，塑造国民认同，并强化国家凝聚力。教材治理现代化应体现学科的基本理论、学术范畴与研究方法，通过发掘新材料、发现新问题、提出新观点来构建与新时代要求相适应的学术话语体系。话语体系承载一个民族特定的政治立场、文化精神与价值观念，既是一个国家意识形态话语权生成与演进的重要抓手，也是展示一个国家综合实力、发展前景与世界影响力的重要依托[5]。通过学科体系、学术体系和话语体系的构建，积极展现中国特色社会主义的文化自信和优势，并在此基础上进行创新与发展，巩固职业教育教材治理的文化底蕴与特色。文化自信不仅构成了教材内容的核心价值体系，更引领教育从文化传承与创新的双重维度出发，塑造学生深厚的文化认同感与自豪感，进而促进社会整体文化素养的升华与民族凝聚力的增强。教材治理中的文化创新应紧密结合新时代的需求，将中华文化的精髓与现代职业教育的特点相融合，实现文化的创造性转化和创新性发展。文化自信构成了职业教育教材治理现代化的核心动力，其表现不仅体现在对中华优秀传统文化的传承与创新上，也体现在教材治理的战略导向和目标设定上。教材治理现代化的目标不仅在于满足学生的学习需求，更在于通过建立标准化的教材体系，为学生提供丰富多样的学习资源，推动终身学习理念的普及，以促进学习型社会的建设。（三）产业转型：教材治理的现实诉求

在国家产业升级的背景下，推进教材治理的现代化进程，对于迅速响应并准确反映新兴产业及技术发展的迫切需求具有重要的意义。基于职业教育的独特定位，职业教育教材治理要注重推进教材内容与国家现代产业、先进制造业等领域相结合，关注当下社会对具备创新能力与高端技能的技术型人才的迫切需求。教材治理现代化应紧密结合国家战略新兴产业需求，通过新技术和前沿知识的融人，确保教材内容与产业发展高度契合，引导职业教育培养具有创新能力和高技术技能的劳动者，推动产业升级。推动职业教育教学实践与产业发展、技术变革和社会人才需求紧密对接，培养高素质技术技能人才，确保他们在全球技术竞争中保持优势，推动我国从制造大国向制造强国转变。职业教育必须通过教材治理现代化提升其服务国家产业能力的效果，为推动中国式现代化贡献力量。职业教育教材治理现代化不仅需要回应当前经济社会发展的需求，还应主动适应未来技术技能人才的成长需求。通过职业教育教材的治理现代化，可有效促进国家发展政策的落地与实施。在深化现代职业教育体系构建过程中应积极强化产教融合与协同育人的机制建设，严格遵循教育教学的科学规律与人才成长的自然法则，高度重视学生核心素养的培育，前瞻性地把握未来社会对创新型技能人才的需求，有效助力产业结构转型升级，推动经济实现更高质量的发展。

二、职业教育教材治理现代化的逻辑理路

（一）治理主体：国家统筹与多元参与

教材是教育活动的基础性要件，强化教材体系是建设教育强国的内在要求[。随着教育现代化进程的不断推进，多元主体的积极参与已成为促进职业教育教材治理现代化的关键驱动力。此过程不仅提高了教材治理的科学性和效率，而且为新时代高技能人才的培育提供了坚实的支撑。随着产业的升级和市场需求的多样化，职业教育教材管理正逐步向更加灵活、开放的现代管理模式转变（见图1）。现代治理主张多主体参与，强调主体间的协调与合作。在职业教育教材治理中，政府、学校、企业（行业）与社会组织等多元主体的协同治理，有助于推动职业教育教材内容创新与优化，实现教育质量提升与社会资源的高效利用。开放而灵活的治理体系能最大限度地激发各主体的活力，实现教育公共利益的最大化。

在职业教育教材治理中，多元主体积极参与教材治理为教材内容的规范性和实用性提供了有力保障。首先，职业院校教材必须体现党和国家意志。政府作为政策制定者与监管主体，在教材治理中需确保教材的政治正确性与价值导向性，同时负责规划并组织课程教材的开发工作，加强对职业教育教材建设的宏观指导与管理。其次，学校作为教材的使用者与反馈者，应依据政府政策选择并合理使用教材，同时根据教育实际需求进行课程调整。学校在实施教学及评估学生学习效果的过程中，应积极参与教材的校本化开发，对使用的教材提出反馈意见。鉴于职业教育的特殊性，教材需紧密贴合产业发展动态，学校在此过程中扮演着连接企业与课堂的桥梁角色，确保学生职业技能的培养与实际岗位需求高度契合。再次，企业（行业）作为实践需求的提供者与教材开发的参与者，需及时提供行业需求信息，参与教材的编写并协助学校开展实习与培训活动，加快培养高技能人才，加强企业主导的产学研深度融合[]。企业不仅承担着推动教材内容与行业标准对接的责任，还要积极参与教材改革与开发，以确保教材的实用性与前瞻性。最后，社会组织作为独立的监督与评价主体，推动治理过程透明化与民主化，促进教材治理的公正与高效。通过外部审查、评估与反馈机制，社会组织能够确保各利益相关方的权益得到保障，并提升教材治理的科学性。

（二）治理结构：分权赋能与灵活调整

职业教育教材治理现代化不仅是满足职业教育需求、构建良好秩序的关键，也是推动社会进步与产业升级的重要环节。在教育强国背景下，职业教育教材治理受教育治理体系和职业教育特性双重驱动，其关键在于确保多主体的广泛参与，理顺参与治理各方的关系，调动参与治理各方的积极性[8。增强多元主体的协同治理能力，在统一性和灵活性之间实现平衡，省级教育行政部门应落实国家政策的责任，统筹本地区职业院校教材规划、管理和监督工作，确保区域教材治理与国家战略保持一致。同时，当国家和省级规划教材无法满足具体需求时，职业院校应根据实际情况灵活调整职业教育教材内容，强化编写校本化教材的能力，使优势专业与地方产业深度融合。

《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出，完善校企合作的现代职业院校治理结构，推动行业、企业和社区参与职业院校治理。在这一背景下，中央与地方的分级管理、学校与企业的合作开发，以及行业协会和专业委员会的积极参与是提高教材治理效率、增强教材适应性的重要举措。教育主管部门负责制定教材治理的宏观政策与标准，地方政府与学校根据本地经济发展情况，调整教材内容，满足区域经济和学生个性化发展需要。当前，一些学校自主性不足，第三方机构参与教育机构治理的途径不畅、机会有限，以及学校内部行政化倾向严重、办学缺少活力等°，这在一定程度上限制了教材治理的灵活性与创新性。拓宽行业协会、专业委员会和企业在教材治理中的参与途径，借助多方力量提升教材内容的市场导向性和专业性，满足职业教育与产业需求的对接。同时，鼓励校企深度合作，共同参与教材的开发和更新，构建校企共建的教材编写机制，增强教材内容的实用性。此外，定期进行反馈和调研，及时对教材内容进行调整，确保教材的学术严谨性与专业性。

（三）治理机制：动态评估与监督反馈

职业教育具有显著的跨界性、实践性和社会性的特点[0]，决定了各主体需要共同推动教材的开发、修订和使用。依赖多元主体的广泛参与和合理的结构设计，建立科学、有效的动态评估与反馈机制，以保障治理过程的高效性和适应性。通过不同主体的协同作用，动态反馈机制不仅能够提高教材的时效性和精准性，也能避免教材内容与实际需求脱节。职业教育教材治理现代化着重于过程治理，通过实施动态评估和监督反馈机制，确保治理系统能够及时应对外部环境的变动与挑战。鉴于职业教育的强实践性和市场需求导向，教材内容必须不断进行调整和优化，以适应产业转型和技术发展。职业教育教材治理现代化不仅能实现教材内容与产业需求的有效对接，还能促进教育体系与社会经济发展的同步，使教材能真正服务于人才培养。

教育治理模式应根据国情进行顶层设计与实践探索[]。首先，构建动态评估机制。传统的教材通常在使用后进行评估，缺乏改进和反馈机制。现代化的教材治理要求对教材进行实时监控与评估，及时发现并解决问题。其次，反馈机制不仅涵盖学校、教师和学生的意见，还应包括企业、行业协会、用人单位等利益相关方的意见。同时，反馈机制还可以作为质量控制工具，监督教材编写与应用的全过程：一是定期开展对境外教材、教辅资料、校本教材进行监督和评价；二是建立健全教材跟踪调查和抽查制度，持续优化教材的监管与评估流程，形成动态更新机制，以应对不断变化的教育需求。最后，坚持“统分结合、质量为先、分级规划、动态更新”的原则，完善职业教育教材规划建设机制，确保教材治理的科学化、制度化与规范化。