国土空间规划背景下实用性村庄规划编制的评估

摘要 在新一轮国土空间体系规划重构中，自上而下的国土空间规划体系已逐步建立。村庄规划是国土空间规划体系的重要组成部分，是乡村振兴的重要抓手。目前已完成的村庄规划结果仍存在一些问题。为完善村庄规划，采用线性回归模型对曲靖市已完成的“多规合一实用性村庄规划”选取的127个样本进行显著性分析，得出影响实用性村庄规划结果的主要因素及其权重。结果表明：建设用地规模、宅基地面积、“三区三线”冲突等因素影响权重较大，且这些指标越符合相关政策规定，村庄规划越合理；村庄分类和定位、产业发展方向等影响权重较小，这些指标越贴近实际，村庄规划的实用性和可落地性越强。从政策、人才、经费、宣传等方面提出完善村庄规划的措施，可为其他未完成地区提供经验，强化乡村振兴规划引领作用，为更好地实现乡村振兴、实现社会主义现代化夯实基础。

关键词 实用性村庄规划；乡村振兴；乡村建设；评估

中图分类号 TU982.29  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2024）14-0169-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.14.037

Evaluation on the Practical Village Planning Under the Background of Territorial Spatial Planning

ZHANG Di-yue1，2，ZHANG Fu-dong2

（1.School of Architecture and Planning，Kunming University of Science and Technology，Kunming，Yunnan 650500；2.Jinghe Planning Technology Service Center in Qujing City，Qujing，Yunnan 655000）

Abstract In the new round of land spatial system planning and reconstruction，a top-down land spatial planning system has gradually been established. Village planning is an important component of the national spatial planning system and an important lever for rural revitalization. However，there are still some shortcomings in the completed village planning results. In order to improve village planning，this article used a linear regression model to conduct a significance analysis on 127 samples selected from the completed “multi planning and integration practical village planning” in Qujing City. The main influencing factors and their weights that affected the results of practical village planning were identified. The results showed that factors such as construction land scale，homestead area，and conflicts between the “three districts and three lines” had a greater impact on the weight，and these indicators were more in line with relevant policy regulations，the more reasonable the village planning is;the impact weight of village classification and positioning，industrial development direction，and other indicators was relatively small. The closer these indicators were to reality，the stronger the practicality and feasibility of village planning. Based on the analysis results，targeted measures are proposed to improve village planning from four aspects： policy，talent，funding，and publicity，providing experience for other unfinished areas and strengthening the guidance of rural revitalization planning，so as to consolidate the foundation for better rural revitalization and socialist modernization.

Key words Practical village planning;Rural vitalization;Rural construction;Evaluation

作者简介 张迪悦（1996—），男，云南曲靖人，硕士研究生，研究方向：村庄规划。*通信作者，高级工程师，从事规划编制、建筑设计研究。

收稿日期 2023-08-23；修回日期 2023-09-11

实用性村庄规划是实施国土空间用途管制、挖掘和传承历史文化、推进农村经济持续健康发展、落实精准扶贫战略、实现乡村振兴和中华文明伟大复兴的新举措，对上传导上位规划中的总体定位和目标，对下落实村庄的人口规模、产业发展、建设用地等，指导村庄的建设和发展［1］。目前，实用性村庄规划正处于快速发展阶段，已取得一定的规划成果，但全国行政村面广量大。为了达到全覆盖，绝大多数村庄都陆续开展了村庄规划，其中部分村庄为了按时完成任务采用“批量生产”模式，导致其编制成果水平低［2-3］。

为了编制能用、管用、好用的实用性村庄规划，大量学者分别从村庄特色、产业发展、用地规模和布局、人口预测、村民参与、政府协同等角度进行实用性村庄规划研究。靳相木等［4］认为新时代村庄规划的实用性是村庄规划的生命力所在，必须根据村庄实际需要进行科学规划，突出农村特色，解决村庄发展的根本问题，明确村庄特色和产业发展在实用性村庄规划中的重要作用。为了节约集约利用土地，陈美招等［5］提出应注重区域特色和景观设计，以多规合一合理引导用地布局，实现用地精细化；宋一楠等［6］指出村庄规划要遵循国土空间规划的约束性指标，不得违背其刚性管控要求，不能突破用地底线。此外，在实用性村庄规划中，政府和村民发挥的作用是不可替代的。葛丹东等［7］提出村民由“被动”走向“主动”，从“个体”规划走向“系统”规划，从“自上而下”的“蓝图”规划走向“上下结合”的“过程”规划，形成政府引导、社会广泛参与、村民自治的乡村有机更新规划模式［8-11］。目前，已有大量学者开展了实用性村庄规划研究，但由于实用性村庄规划是多因素共同作用的结果，而绝大部分学者主要从单一方面考虑村庄规划的完善，缺乏一定的整体性、实用性和普适性［12］。

针对上述问题，为了综合考虑实用性村庄规划的影响因素，编制合理、实用、落地性强的村庄规划，笔者采用系统抽样方法从曲靖市域已编制完成的764个“多规合一实用性村庄规划”中抽取127个行政村村庄规划的成果，使用线性回归模型对规划成果中人口规模、村庄定位、产业发展、村庄分类、用地布局、底线管控、组织保障等方面进行推演，验证规划的合理性，总结这些因素对村庄规划成果的影响，并有针对性地提出完善村庄规划的对策，以期为曲靖市以及其他相似地区的下一轮规划、组织、编制和实施提供经验。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

针对云南省曲靖市764个行政村进行系统抽样，最终选取127个行政村作为研究样本，其中涉及9个县（市、区），包括127个乡镇街道。在数据来源上，通过部门、网站数据统计上报、村景照片等多源数据结合方式获得评估指标数据。实地调研了其中22个行政村，并访谈了村干部和村民、县（市、区）自然资源主管部门的相关工作人员和评审专家，进行了村景照片采集和村庄近5年基本情况汇总。

1.2 模型选择

村庄规划应综合考虑人口规模、村庄定位、产业发展方向、村庄分类、用地规划、“三区三线”矛盾冲突（村庄规划边界与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界存在冲突）、组织保障这7类因素，且这些因素之间还存在一定的相互依赖性［13］，通过线性回归模型来进行村庄规划合理性与其影响因素之间的关系分析。

线性回归是一种用于建立线性关系模型的统计学方法，它可以用来预测1个或多个自变量与因变量之间的关系。其表达式如下：

y=w+e（1）

其中，e表示误差。该方程包括1个自变量和1个因变量，且二者之间的关系可用一条直线近似表示，属于一元线性回归方程。线性回归可通过最小二乘法或梯度下降法求解方程，计算出y=bx+a的直线。由于该文中涉及多个自变量，即影响Y的因素不止1个，所以考虑以下线性关系。

y=β0+β1x1+β2x2+…+βkxk+ε（2）

对y与x1，x2，…，xk同时作n次独立观测，得到n组观测值（xt1，xt2，…，xtk），t=1，2，…，n（n>k+1），满足以下公式。

y=β0+β1xt1+β2xt2+…+βkxtk+εt（3）

其中，ε1，…，εn互不相关，均是与ε同分布的随机变量。令：

Y=Xβ+ε（4）

使用最小二乘法，得到：

=（XTX）-1XTY（5）

其中，（XTX）-1XT为X的伪逆。斜率b的计算方法如下：

u（b）=σ（x-）2（6）

截距a的计算公式如下：

u（a）=μ（b）x2in（7）

1.3 模型变量的构建

该研究涉及9个变量，以村庄规划合理性为因变量，以其余变量为自变量，包括7大类。具体变量的解释如下。

1.3.1 人口规模。人口规模是村庄用地规模、村庄边界划定的依据，同时也是配套设施规模、产业发展用地的预测依据。

1.3.2 村庄定位。村庄定位是村庄规划的首要任务，是落实上位国土空间规划的总体目标，引领村庄发展的方向，是村庄分类、发展方向、产业引领的基础，同时也是乡村振兴的核心问题。若村庄定位雷同、模糊，将导致村庄规划不合理、可落地性差。

1.3.3 产业发展方向。村庄的产业发展是乡村振兴的重要抓手，是激发村庄活力、增强村庄吸引力、村民增收的关键所在，同时也是指导村庄分类、核定村庄用地的核心要素。如果绝大部分村庄产业定位雷同，缺乏村庄优劣势分析，短视现象严重，缺乏区域深层次思考，盲目发展“乡村游”，将导致“千村一面”。