苏州农村人居环境整治及日常管护费用支出现状与改进策略

摘要 农村人居环境整治是促进乡村全面振兴的一项综合性战略举措。以苏州农村地区为调查对象，采用抽样调查的方式获取苏州市下属的昆山市、太仓市、张家港市、常熟市以及吴江区、吴中区、高新区和相城区部分行政村2021和2022年度农村人居环境长效管理费用支出金额、支出占比和支出结构，分析影响农村人居环境长效管理费用支出的主要因素。结果表明，苏州地区人居环境整治及日常管护费用户均支出、人居环境整治及日常管护费用的总支出占全年收入的比重以及苏州地区农村人居环境整治及日常管护中垃圾清理费用的支出占比均存在大幅下降的空间。可以通过以下3个方面来降本增效：第一，优化村干部的考核机制，充分发挥村干部的“头雁”作用；第二，充分发挥积分制的激励作用，对村公共卫生外包服务项目进行重新优化；第三，在城乡结合部可以考虑将保洁项目整体打包，提高村庄保洁的整体效率。

关键词 人居环境整治；日常管护费用；支出金额；支出占比；支出结构；苏州

中图分类号 X 321  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2024）22-0265-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.22.051

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Current Situation and Improvement Strategies of Expenditure on Rural Living Environment Improvement and Daily Management in Suzhou

YIN Zhi-yang ³，HAO Jing-hui1

（1.College of Economics and Management，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou，Jiangsu 215008;2. Business School，Changzhou University，Changzhou，Jiangsu 213164;3.College of Economics and Management，Nanjing Agriculture University，Nanjing，Jiangsu 210095）

Abstract The improvement of rural living environment is a comprehensive strategic measure to promote the comprehensive revitalization of rural areas. Taking rural areas in Suzhou as the survey object，a sampling survey was conducted to obtain the expenditure amount，proportion，and structure of long-term management fees for rural living environment in Kunshan City，Taicang City，Zhangjiagang City，Changshu City，as well as some administrative villages in Wujiang District，Wuzhong District，High-tech Zone，and Xiangcheng District under Suzhou City in 2021 and 2022. The main factors affecting the expenditure of long-term management fees for rural living environment were analyzed. As a result，it was found that there is a significant decrease in the proportion of per household expenses for the improvement and daily management of the living environment in Suzhou，as well as the total expenditure on the improvement and daily management of the living environment to the annual income，and the proportion of expenditure on garbage cleaning in the improvement and daily management of the rural living environment in Suzhou. There are three ways to reduce costs and increase efficiency： first，optimize the assessment mechanism for village cadres，and fully leverage the leading role of village cadres;secondly，fully leverage the incentive effect of the point system to re optimize village public health outsourcing service projects;thirdly，in the urban-rural fringe，it is possible to consider packaging the cleaning project as a whole to improve the overall efficiency of village cleaning.

Key words Improvement of living environment;Daily maintenance expenses;Expenditure amount;Expenditure proportion;Expenditure structure;Suzhou City

农村人居环境整治是促进乡村全面振兴的一项综合性战略举措。国内学者围绕人居环境整治展开了卓有成效的研究，研究的重点主要集中在农村人居环境集中整治阶段，例如：关于生活固体垃圾排放的处理^［1-5］、生活污水排放处理^［6-9］、农村卫生厕所改革^［10-12］。同时，不少学者围绕具体的环境整治项目展开了深入的研究。在农村居民生活垃圾分类意愿的影响因素方面，唐洪松^［13］发现环境认知、人力资本质量、物质资本、经济资本显著正向影响居民垃圾分类意愿和参与程度。

关于农户参与农村人居环境整治意愿的因素研究方面，国内学者认为主要的影响因素包括生态认知、对环境整治意义的认知、政府补贴、受教育程度、外出务工经历、家庭年收入、区位条件、家庭劳动力外流、制度环境、村庄认同、农村社区能力、环境素养等^［14-21］，其中个人贡献受重视程度、村组织支持力度、村内参与氛围等非正式环境因素是深层根源影响因素^［17］。

关于农村人居环境治理绩效的影响因素方面，鲁瑞丽等^［22］认为强有力的行政执行与高程度的村民自治相结合的“双轨式治理”仍为必要条件，发挥着普适性的作用，但是仅有“双轨式治理”并不构成农村人居环境高治理绩效的充分条件，资金投入、激励强化、协同互动与情感联结这4个条件变量相互作用，与“双轨式治理”一同形成了驱动农村人居环境治理绩效生成的多样化组态。许亿欣等^［23］认为农村人居环境治理满意度受到各项治理工作满意度、基层工作效能的显著正向影响。

综合以上分析，可以看出国内学者在农村居民对于人居环境治理中不同项目的参与意愿及其影响因素、农村人居环境治理整体参与度的影响因素、农村人居环境治理绩效的影响因素等方面均开展了较为深入的研究。随着农村人居环境治理进入常态化管理阶段，人居环境长效管理过程中的费用支出基本是由村级财政承担，对于目前村级财政收入中用于支付人居环境长效管理费用的比例及影响人居环境长效管理费用支出的因素，国内学术界尚未展开深入研究。

苏州市地处长三角经济发达地区，文化繁荣，在农村人居环境提升方面也是走在全国前列。苏州农村人居环境长效管理中遇到的问题，将来也是其他经济欠发达地区发展到一定程度后面临的问题。因此，该研究以苏州农村地区为调查对象，采用抽样调查的方式获取苏州市下属的昆山市、太仓市、张家港市、常熟市以及吴江区、吴中区、高新区和相城区部分行政村2021和2022年度农村人居环境长效管理费用支出金额、支出占比和支出结构，分析影响农村人居环境长效管理费用支出的主要因素，以期为苏州农村人居环境长效管理的降本增效提出相关对策和建议。

1 调查对象

为深入了解苏州地区农村人居环境整治及日常管护费用的支出总量、支出结构情况，课题组于2023年9—11月采用发放问卷和调查走访相结合的形式开展调查。在常熟、昆山、太仓、张家港、相城区、吴江区、吴中区以及高新区等涉农社区按照行政村（含街道，下同）总量30%的比例随机抽取行政村，通过各地区农业农村局进行问卷发放和回收，共收到299个行政村填写的调查问卷，通过数据整理和清洗，剔除年收入为0的异常值、填写有逻辑错误以及无人居环境检查点的行政村，最终有284个行政村的调查问卷成为本次分析的样本，用以分析苏州地区2021和2022年农村人居环境整治及日常管护费用支出情况。具体分布见表1。

2 苏州市人居环境整治及日常管护费用支出现状

基于上述调查问卷的数据，分别从户均支出、费用总支出占年收入的比重、费用支出结构3个方面进行分析。

2.1 苏州市各县（区）农村人居环境整治及日常管护费用户均支出现状 由于苏州市昆山和高新区采用“政经分离”管理模式，昆山的农村人居环境整治及日常管护费用的支出均由镇财政负担，高新区农村人居环境整治及日常管护费用的支出均由街道财政负担，表2结果显示，昆山2021和2022年农村人居环境整治及日常管护费用户均支出分别为14 480元和10 669元，在所有8个板块中户均支出最高；高新区2021和2022年农村人居环境整治及日常管护费用户均支出分别为7 359元和8 046元，在苏州市8个县（区）户均支出排在第二位。常熟2021和2022年的户均支出分别为2 113和1 845元，在8个县（区）中户均支出最低。

2.2 苏州市农村人居环境整治及日常管护费用总支出占村年收入的比重分析 由表3可知，2021和2022年苏州市全部样本行政村的总支出占村年收入的比重分别为25%和24%。其中，常熟、张家港以及太仓2021和2022年样本行政村的人居环境整治及日常管护费用的总支出占村年收入的比重均维持在20%以下；吴江区、吴中区、相城区和高新区2021和2022年样本行政村的人居环境整治及日常管护费用的总支出占村年收入的比重维持在22%～33%；昆山2021和2022年样本行政村的人居环境整治及日常管护费用的总支出占村年收入的比重分别是44%和37%，在所有8个板块中最高。

2.3 苏州地区农村人居环境整治及日常管护费用支出结构分析 苏州地区2021和2022年全部样本行政村在人居环境整治及日常管护费用的总支出分为合同内金额和合同外金额两部分，其中合同内金额占比较大，在总支出中占比约为75%。通过比较苏州地区农村人居环境整治及日常管护费用支出的结构，在合同内金额中占比最大的是垃圾清理支出费用，在总支出中的占比约为25%。在所有的8个板块中，高新区的合同内金额中的垃圾清理支出在总支出的占比最高，2021和2022年的占比分别为58%和62%，可能的原因是高新区的涉农社区主要是城乡结合部，流动人口总量较大，产生的生活垃圾较多，详见表4。